Решение № 2-1535/2017 2-1535/2017~М-1455/2017 М-1455/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2-1535/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2017 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Банщиковой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Солодковой А.П.,

в присутствии:

представителя истца помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Захарченко Е.П.,

представителя ответчика Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида «Малыш» ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.08.2017 сроком по 15.08.2017 с ограниченным объемом процессуальных прав,

в отсутствие:

представителя третьего лица на стороне ответчика Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1535/2017

по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида «Малыш» о понуждении к оборудованию здания системой видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Усть-Илимский городской суд Иркутской области с исковым заявлением к МДОУ «Малыш», в котором просит суд обязать ответчика в срок до 30.12.2017 оборудовать здание образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, системой видеонаблюдения.

В обоснование исковых требований истец указал, что в МДОУ «Малыш» на протяжении ряда лет отсутствует видеонаблюдение. Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения. Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что влечет нарушение прав неопределенного круга несовершеннолетних на охрану здоровья.

В судебном заседании представитель истца Захарченко Е.П. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МДОУ «Малыш» ФИО1 в судебном заседании предъявленные прокурором требования признала. Суду пояснила, что МДОУ «Малыш» является бюджетной организацией и распоряжается денежными средствами в рамках бюджета. Указала, что по муниципальной программе «Безопасность» планируется установка систем видеонаблюдения. Ответчиком заключен договор с ООО «Монитор» на выполнение работ по монтажу телевизионной системы наблюдения, в связи с чем необходимо финансирование на оплату счета за установку системы. Финансирование предоставляет учредитель Администрация муниципального образования «Усть-Илимский район». В случае финансирования работ, система видеонаблюдения будет установлена.

Представитель третьего лица на стороне ответчика Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своевременно. Причины неявки суду не известны.

Выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив с учетом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства-участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий"; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от 29.12.2011 № 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к Своду правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

Согласно Уставу учредителем Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида «Малыш» является муниципальное образование «Усть-Илимский район». Организационно-правовая форма учреждения – бюджетное учреждение. Тип учреждения – дошкольное образовательное учреждение. Учреждение финансируется из бюджета муниципального образования «Усть-Илимский район». Место нахождение: <...>. Учредителем и собственником имущества является муниципальное образование «Усть-Илимский район». Функции и полномочия собственника имущества исполняет Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Усть-Илимский район». Изложенные сведения подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 30.06.2017.

Из устава МДОУ «Малыш» следует, что финансирование МДОУ осуществляется из бюджета муниципального образования «Усть-Илимский район» на основании плана финансово-хозяйственной деятельности. МДОУ самостоятельно распоряжается полученными средствами по расходованию этих средств в пределах утвержденной сметы. Имущество закрепляется за МДОУ на праве оперативного управления и является собственностью муниципального образования «Усть-Илимский район». Имущество передается МДОУ Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Усть-Илимский район» на праве оперативного управления. При осуществлении права оперативного управления в отношении закрепленного муниципального имущества МДОУ обязано обеспечивать сохранность и использовать имущество строго по целевому назначению, осуществлять текущий и капитальный ремонт зданий и оборудования.

Право на ведение образовательной деятельности МДОУ «Малыш» подтверждается лицензией № 5273 от 21.06.2012.

Из свидетельства о государственной регистрации права от 15.03.2013 следует, что Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида «Малыш» на праве оперативного управления владеет нежилым двухэтажным кирпичным зданием детского сада, расположенного по адресу: <...>.

Факт отсутствия системы видеонаблюдения на протяжении длительного периода времени подтвержден актами обследования от 22.04.2016, от 12.12.2016, 19.06.2017.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что обязанность по оборудованию системой видеонаблюдения лежит на Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад общеразвивающего вида «Малыш», поскольку в силу п. п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Данное нарушение способствует созданию условий для наступления негативных последствий в учреждении, несвоевременное принятия мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, обязан установить срок, в течение которого ответчик должен совершить эти действия. Учитывая, что процедура оборудования здания системой видеонаблюдения требует определенного времени, суд считает возможным для исполнения решения ответчику суда предоставить срок до 30 декабря 2017.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида «Малыш» о понуждении к оборудованию здания системой видеонаблюдения удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида «Малыш» оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <...>, системой видеонаблюдения в срок до 30.12.2017.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий судья: Н.С. Банщикова