Решение № 2-818/2018 2-818/2018~М-586/2018 М-586/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2-818/2018

Дело №г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2018 года г. Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кувшинова Г.В.,

с участием помощника Тындинского городского прокурора Пнева М.А.,

представителя ответчика ФИО2

заинтересованного лица ФИО3

при секретаре Чижикове В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тындинского городского прокурора в интересах Ян <данные изъяты> к администрации г. Тынды, Межведомственной комиссии г. Тында о возложении обязанности по проведению обследования жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Тындинский городской прокурор обратился в суд в интересах ФИО3, в обоснование заявленных требований указал, что Тындинской городской прокуратурой по коллективному обращению жителей <адрес> проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой осуществлено обследование <адрес><адрес>. По результату обследования, проведенного администрацией г. Тында с участием ООО «<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ:

- выявлена просадка насыпного грунта и проседание асфальтового покрытия придомовой территории многоквартирного дома и просадка канализационного колодца и труб канализации, нарушение их уклона;

- разрушение ограждающей кирпичной кладки цоколя здания и отслоение штукатурки;

- отмостка здания деформирована;

- с западной стороны по всей высоте дома отслоение штукатурки (местами выпучивание) фасада здания от теплоизоляционного слоя минеральной плиты. На всех оконных проемах имеются трещины штукатурки. Разрушающиеся элементы штукатурки и минеральной плиты представляют угрозу для жителей;

- с южной и восточной стороны жилого дома на большинстве наружных откосов оконных проемов и стенах имеются трещины штукатурки;

- вход в подвальное помещение (тамбур) просел вместе с грунтом. На стенах тамбура видны трещины;

- наблюдается сильная просадка канализационного выпуска.

В ходе комиссионного визуального осмотра недостатков строительства <адрес>, проведенного ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес>, ООО «<данные изъяты>», ГКУ Амурской области «<данные изъяты>» установлено следующее:

- отслоение штукатурки фасад от теплоизоляционного слоя минеральной плиты общей площадью 155 кв.м;

- образование трещин штукатурки наружных откосов оконных проемов;

- просадка и деформация пристроенного кирпичного входа в подвальное помещение жилого дома.

Арбитражным судом Амурской области от 08.11.2016 по делу А04-8872/2016 вынесено определение об утверждении мирового соглашения от 02.11.2016, заключенного между ГКУ Амурской области <данные изъяты>» и АО «<данные изъяты>», согласно которому АО «<данные изъяты>» было обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по устранению дефектов строительства по дому № по <адрес>, включающие в себя восстановление штукатурки фасада дома, устранении трещин штукатурки наружных откосов оконных проемов. Проведение работ по устранению угрозы обрушения штукатурного слоя с фасада.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по № № АО «Буреягэсстрой», признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, что фактически сделало заключённое мировое соглашение неисполнимым.

В 2017 году проведен необходимый минимум ремонтных работ в отношении дома № по <адрес> для безаварийного прохождения отопительного периода.

В рамках рассмотрения коллективного обращения жителей указанного дома Тындинской городской прокуратурой с привлечением представителей ООО «<данные изъяты>», ГКУ Амурской области «<данные изъяты>» произведен визуальный осмотр фактического состояния <адрес>, в ходе которого установлено следующее.

На момент проверки при визуальном обследовании несущие конструкции здания, а также фундамент находятся в удовлетворительном состоянии.

На значительной части здания наблюдается отслоение штукатурного слоя, его пузырение и последующее отпадание. Имеется частичное отслоение теплоизоляционного слоя в местах, где опал штукатурный слой.

Ситуация с техническим состоянием многоквартирного <адрес>, признана чрезвычайной ситуацией муниципального характера. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера на указанном объекте.

В муниципальной собственности находятся 9 квартир <адрес>: <данные изъяты>

Тындинской городской прокуратурой по данным фактам в администрацию <адрес> были внесены представления от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о необходимости проведения ремонтных работ в отношении дома, проведения обследования на предмет пригодности для проживания, которые были отклонены администрацией <адрес>.

Учитывая изложенное Тындинский городской прокурор просит суд, обязать администрацию г. Тында в течении двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования <адрес> специализированной организацией, обязать администрацию <адрес> в течении трех месяцев в даты вступления решения суда в законную силу организовать деятельность межведомственной комиссии при администрации г. Тында по обследованию <адрес> в соответствии с порядком и требованиями установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

В судебном заседании помощник Тындинского городского прокурора Пнев М.А. настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании поддержала требования Тындинского городского прокурор.

Представитель ответчика администрации города Тынды, в судебном заседании требования Тындинского городского прокурора не признала, просила отказать в их удовлетворении, поскольку в указанном случае прокурору не предоставлено право выдвигать требования в защиту неопределенного круга лиц.

Представители третьих лиц Межведомственной комиссии г. Тында о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, УК «<данные изъяты> надлежащим образом извещенные о времени и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.

На основании ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено при указанной явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, и дав им юридическую оценку исходя из требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.45 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявления прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение, обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В данном конкретном случае прокурор, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, указал, что исковое заявление подготовлено по результатам проверки коллективного обращения жильцов многоквартирного <адрес>.

В ходе проверки проведено обследование и установлено, что в указанном доме наблюдается отслоение штукатурного слоя, его пузырение и последующее отпадание. Имеется частичное отслоение теплоизоляционного слоя в местах, где опал штукатурный слой, возможно причинение вреда жизни и здоровью жителей данного дома.

Непринятие администрацией г. Тында мер по организации проведения обследования <адрес>, в соответствии с порядком установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Согласно п.6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (далее - Положение) многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В материалах дела имеются правоустанавливающие документы, свидетельства о государственной регистрации права, реестр объектов муниципальной собственности, никем не оспаривалось, что вышеуказанный дом находится в собственности, как муниципального образования, так и в собственности физических лиц.

Круг этих физических лиц, возможно установить, прокурором не представлены доказательства, подтверждающие невозможность им самим обратиться в суд.

Таким образом, иск однозначно предъявлен в интересах обратившихся к прокурору собственников квартир многоквартирного <адрес> и в этом случае неопределенного круга лиц нет.

Пунктом 42 установлено, что с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу либо реконструкции вправе обратиться собственник либо наниматель, вопрос может быть рассмотрен также на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора.

Собственники и наниматели жилых помещений многоквартирного <адрес> по <адрес> имели право самостоятельно обратиться в межведомственную комиссию с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В судебном заседании было установлено, что никто из них собственников и нанимателей указанного дома в межведомственную комиссию не обращался.

С учетом закрепленного в ч.2 ст.1 ГК РФ положения о том, что граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, суд лишен возможности сделать вывод о нарушении прав собственников и нанимателей жилого <адрес>.

В то же время, согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ защите подлежит нарушенное или оспариваемое право.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений (ч.1 ст.1 ГК РФ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст.2 жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;

обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

Одним из полномочий органа местного самоуправления в области жилищных отношений является признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (п.п. 6 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ).

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Применительно к обстоятельствам данного требования прокурора частью 1 п.3 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, ч.1 п.6 - содержание муниципального жилищного фонда.

Согласно п.8 и 9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания, осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Во исполнение данного полномочия администрацией г. Тында создана межведомственная комиссия о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утверждено постановлением администрации г. Тында от 21.10.2017 № 2501).

Поскольку собственники имеют равные права и обязанности по содержанию принадлежащих им помещений, равное право на обращение в межведомственную комиссию с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции, возложение обязанностей на администрации г. Тында обратится в межведомственную комиссию с таким заявлением является неправомерным.

Согласно п.45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением.

Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома.

В случае, если заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, в комиссию представляется заключение этого органа, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить указанные документы.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение (п.46 Положения).

Предполагается, что у каждого собственника имеются требуемые правоустанавливающие документы и план жилого помещения с его техническим паспортом. Невозможность несения собственниками расходов на получение заключения специализированной организации материалами дела не подтверждается (отсутствует прейскурант цен и т.п.).

Судом установлено, что в установленном порядке в межведомственную комиссию жильцы дома не обращались.

Кроме этого, как следует из пояснения в судебном заседании, ФИО3, в интересах которой обратился Тындинский городской прокурор, она не является собственницей <адрес> многоквартирного <адрес><адрес>, в квартире не проживает, в квартире проживает ее мать ФИО1.

Других доказательств сторонами не представлено, а суд в соответствии с ч.2 ст.195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования Тындинского городского прокурора обязать администрацию <адрес> в течении двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования <адрес> специализированной организацией, обязать администрацию <адрес> в течении трех месяцев в даты вступления решения суда в законную силу организовать деятельность межведомственной комиссии при администрации <адрес> по обследованию <адрес> в соответствии с порядком и требованиями установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Тындинского городского прокурора действующего в интересах ФИО3 к администрации г. Тынды о возложении обязанности по проведению обследования жилого помещения, отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В.Кувшинов

Решение в окончательной форме изготовлено 06.07.2018