Решение № 12-72/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 12-72/2019

Дело № 12-72/2019

<>


РЕШЕНИЕ

11 июня 2019 года г. Саяногорск

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе судьи Плетневой Т.А., при секретаре Хохловой Ю.Е.,

рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации муниципального образования г. Саяногорск на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Саяногорского городского отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республики Хакасия ФИО3 от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Саяногорского городского отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республики Хакасия ФИО3 по делу об административном правонарушении от ДАТА должник - администрация муниципального образования г. Саяногорск привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрация муниципального образования г. Саяногорск обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, считает постановление незаконным, указывая, что судебным приставом установлен лишь факт неисполнения заявителем содержащегося в исполнительном документе требования, не исследованы и не учтены при вынесении постановления доказательства уважительности причин неисполнения. Между тем вины в совершении вменяемого административного правонарушения старшим судебным приставом не установлено. Расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в частности по приобретению детям-сиротам жилых помещений, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Администрацией МО г. Саяногорск в адрес Министерства образования и науки Республики Хакасия ежеквартально направляются списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО г. Саяногорск. ФИО в числе прочих лиц, относящихся к указанной категории, постоянно включается в данные списки. В списке за I квартал 2019 года, направленном в адрес Министерства образования и науки Республики Хакасия, количество детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО г. Саяногорск составляет 120 человек, из них у 82 право на обеспечение жилым помещением наступило, но до настоящего времени не реализовано. Для приобретения жилых помещений для лиц из числа детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на 2019 год МО г. Саяногорск предусмотрены субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия в общей сумме денежных средств 5821,0 тыс. рублей (при общей потребности в 76 142, тыс. рублей). В настоящее время у МО г. Саяногорск имеется необходимость в предоставлении дополнительных денежных средств из республиканского бюджета Республики Хакасия в сумме 57,571 тыс. рублей для исполнения вступивших в законную силу 62 решений Саяногорского городского суда РХ об обеспечении лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. В связи с чем, ими в адрес Министерства образования и науки РХ неоднократно направлялись письма о необходимости изыскать возможность предоставления МО г. Саяногорск дополнительного финансирования для решения вопроса исполнения имеющихся судебных решений об обеспечении лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями в полном объеме. Кроме того, в Министерство образования и науки РХ ежегодно в срок до 30 июня направляется информация для определения потребности муниципального образования г. Саяногорск в средствах на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа на следующий год; ежеквартально направляется информация об учете детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Однако, несмотря на все предпринимаемые администрацией МО г. Саяногорск меры, до настоящего времени дополнительных субвенций в необходимом объеме из республиканского бюджета Республики Хакасия в бюджет МО г. Саяногорск на выполнение государственных полномочий по приобретению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа не поступало. Просили признать незаконным и отменить обжалуемое постановление.

В судебное заседание при рассмотрении жалобы защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации муниципального образования г. Саяногорск ФИО4 не явилась, просила о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Начальник отдела - старший судебный пристав Саяногорского городского отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республики Хакасия ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, представила отзыв на жалобу, в котором выразила несогласие с доводами, изложенными в жалобе, указала, что администрацией МО г. Саяногорск не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Администрация МО г. Саяногорск не представила судебному приставу-исполнителю обстоятельства, которые бы препятствовали исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должнику предоставлялась отсрочка исполнения решения Саяногорского городского суда. Доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение решения суда вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, не представлено. Просила в удовлетворении жалобы администрации МО г. Саяногорск отказать.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

По смыслу статьи 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 Кодекса, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Как усматривается из материалов дела, в Саяногорском городском отделе судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республики Хакасия на исполнении находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДАТА на основании исполнительного листа от ДАТА по делу №, выданного Саяногорским городским судом Республики Хакасия о возложении на администрацию МО г. Саяногорск обязанности обеспечить ФИО за счет субвенций республиканского бюджета Республики Хакасия жилым помещением в виде квартиры на условиях договора социального найма жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту первичного устройства под опеку в г. Саяногорске.

В соответствии с п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от ДАТА, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения должником копии постановления.

ДАТА судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по РХ ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с администрации МО г. Саяногорск исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

ДАТА судебным приставом-исполнителем Саяногорского городского отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республики Хакасия ФИО2 вынесено требование об обязании администрации МО г. Саяногорск обеспечить в пятидневный срок со дня получения данного требования ФИО за счет субвенций республиканского бюджета Республики Хакасия жилым помещением в виде квартиры на условиях договора социального найма жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту первичного устройства под опеку в г. Саяногорске. Требование получено должником ДАТА.

В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

ДАТА в отношении администрации МО г. Саяногорск был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и постановлением по делу об административном правонарушении от ДАТА администрация МО г. Саяногорск признана виновной в совершении данного административного правонарушения, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 названного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Порядок предоставления жилых помещений, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, из специализированного жилищного фонда определен Законом Республики Хакасия от 10.12.2012 № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно статьи 4 вышеуказанного Закона Республики Хакасия жилые помещения предоставляются гражданам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами 2, 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании решения уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда муниципального района (городского округа) Республики Хакасия.

Частью 1 статьи 19 ФЗ от 06.10.2003 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Пунктом 3 статьи 3 Закона Республики Хакасия от 05.12.2005 № 85-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» также установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных из республиканского бюджета на осуществление соответствующих полномочий.

Таким образом, расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, в частности по приобретению детям-сиротам жилых помещений, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что в списке за 1 квартал 2019 года количество детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО г. Саяногорск составляет 120 человек, из них у 82 право на обеспечение жилым помещением наступило, но до настоящего времени не реализовано.

На 2019 год для приобретения жилых помещений для лиц из числа детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей МО г. Саяногорск предусмотрены субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия в общей сумме денежных средств 5 821 000 руб.

В настоящее время у МО г. Саяногорск имеется необходимость в предоставлении дополнительных денежных средств из республиканского бюджета Республики Хакасия в сумме 57 571 000 руб. для исполнения вступивших в законную силу решений Саяногорского городского суда РХ об обеспечении лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Должником в адрес Министерства образования и науки РХ неоднократно направлялись письма о необходимости изыскать возможность предоставления МО г. Саяногорск дополнительного финансирования для решения вопроса исполнения имеющихся судебных решений об обеспечении лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями в полном объеме.

Кроме того, в Министерство образования и науки РХ ежегодно в срок до 30 июня направляется информация для определения потребности МО г. Саяногорск в средствах на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа на следующий год, ежеквартально направляется информация об учете детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также реестр детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не имеющих жилых помещений на территории муниципального образования г. Саяногорск.

Таким образом, действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно обеспечение категорий лиц жилыми помещениями, требуют значительных затрат.

Вместе с тем, несмотря на все предпринимаемые должником меры для исполнения решения суда, до настоящего времени субвенций в указанном объеме из бюджета Республики Хакасия в бюджет МО г. Саяногорск на выполнение государственных полномочий по приобретению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, не поступало.

Кроме того, поскольку администрация МО г. Саяногорск реализует полномочия в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, приобрести жилые помещения самостоятельно возможности не имеет.

С учетом приведенных обстоятельств, оценивая все доказательства и установленные на их основании обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях администрации МО г. Саяногорск состава вмененного административного правонарушения в связи с тем, что решение суда и требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены администрацией МО г. Саяногорск по независящим от нее обстоятельствам. При этом администрацией МО г. Саяногорск были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, а также о наличии объективных препятствий в исполнении администрацией МО г. Саяногорск решения суда в отношении ФИО, обусловленных недостаточным финансированием из бюджета субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает жалобу администрации муниципального образования г. Саяногорск на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО3 от ДАТА обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Саяногорского городского отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республики Хакасия ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования г. Саяногорск от ДАТА отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение 10 суток с даты получения копии настоящего решения.

Судья Плетнева Т.А.