Постановление № 5-181/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 5-181/2024

Дело № 5-181/2024

54RS0002-01-2024-005149-08

Поступило 22.10.2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 октября 2024 года <...>

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Пуляева О.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, переводчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Киргизия ФИО1 *, **** года рождения, уроженца Республики Киргизия, места регистрации не имеющего, проживающего по адресу: ***, женатого, имеющего двух несовершеннолетних детей, с высшим образованием, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от **** № АП **, **** в 17 часов 45 минут сотрудниками ОП ** «Железнодорожный» по адресу ***, установлен гражданин Республики Киргизия ФИО1, выявленный **** сотрудниками ИДПС ПДПС ГИБДД УМВД России по *** по адресу: ***, который незаконно находится на территории РФ, прибыл на территорию Российской Федерации ****, по окончанию законного срока пребывания, в период с **** по настоящее время от выезда с территории РФ уклонился, чем нарушил ст. 5 ФЗ ** от ****, а также в нарушение требований ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от ****, пребывает на территории РФ без документов, то есть совершает административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, поскольку не знал о нарушении требований закона, **** заключил новый договор, просил не выдворять за пределы РФ.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, приходу к следующему.

В суд представлен протокол по делу об административном правонарушении *** от ****, а так же иные доказательства: объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности от ****, рапорт УУП ОУУП и ПДН ОП ** «Железнодорожный» УМВД России по ***, согласно которому **** в 17 часов 45 минут выявлен гражданин Республики Киргизия ФИО1, который пребывает на территории РФ с ****, согласно сведениям ГИСМУ **** заключил трудовой договор с ФИО3, **** трудовой договор расторгнут, по окончании разрешения законного срока пребывания, а именно в период с **** пребывает на территории РФ без документов. Законный срок пребывания истек ****. В указанный срок документов, дающих законное право на продление сроков пребывания, не оформлено. В настоящее время пребывает на территории РФ без документов подтверждающих право на пребывания в Российской Федерации, чем грубо нарушает режим пребывания в Российской Федерации, и в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона РФ № 114-ФЗ «О порядке выезда и въезда в РФ» является незаконно находящимся в Российской Федерации.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от **** N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в указанной норме. В силу ст. 25.10 Федерального закона от **** N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем в рамках Евразийского экономического союза, учрежденного Договором о Евразийском экономическом союзе (подписан в *** ****) Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией, обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных данным Договором и международными договорами в рамках Союза.

**** в *** подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от **** Пунктом 5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе определено, что срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). Согласно положениям п. 7 ст. 97 указанного Договора, в случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор. Таким образом, совершенное ФИО1 нарушение, а именно, нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, необходимо учитывать следующее.

Согласно вышеуказанного протокола *** от ****, он составлен в отношении иностранного гражданина - ФИО1, не владеющего русским языком и нуждающегося в переводчике, о чем указано должностным лицом в соответствующей графе протокола.

Указанный документ составлен не в присутствии переводчика.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях указано на разрешение дела в соответствии с законом. Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По смыслу норм права, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу ч. 2 ст. 24.2 КоАП РФ, лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

На основании ч. 1, 2 и 4 ст. 25.10 КоАП РФ, в качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками перевода, необходимыми для перевода при производстве по делу об административном правонарушении. Переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода.

В абз. 2 п. 4, п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от **** "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В данном случае из материалов рассматриваемого дела усматривается, что при составлении должностным лицом **** в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, переводчик не принимал участие, что свидетельствует о необеспечении иностранного гражданина, не владеющего русским языком, на стадии возбуждения дела об административном правонарушении переводчиком, что является существенным недостатком протокола об административном правонарушении, в связи с чем такой протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством по настоящему делу и подлежит исключению из числа доказательств.

По смыслу п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ, судья при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. В порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Вышеприведенные нарушения, допущенные при оформлении протокола об административном правонарушении, в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ могут являться основанием для возврата судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему его, для устранения выявленных нарушений закона на стадии подготовки дела.

Возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения дела Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает.

Согласно ст.24.5, 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Республики Киргизия ФИО1 *, **** года рождения, уроженца Республики Киргизия, паспорт гражданина Республики Кыргызстан **, выдан **** прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Новосибирский областной суд.

Судья -подпись О.В. Пуляева