Решение № 2-110/2019 2-110/2019(2-1578/2018;)~М-1612/2018 2-1578/2018 М-1612/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-110/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск 29 января 2019 года

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего Папиной Е.П. при секретаре Овчинниковой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-110/2019 по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Нижнеудинском районе в защиту неопределенного круга лиц к администрации Чеховского муниципального образования – администрации сельского поселения о возложении обязанности организовать водоснабжение,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Нижнеудинском районе (далее по тексту Территориальный отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Нижнеудинском районе) в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Чеховского муниципального образования о возложении обязанности организовать водоснабжение.

В обоснование иска указано, что 10.05.2017 г. в ходе плановой выездной проверки, проведенной территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Нижнеудинском районе, с целью выполнения ежегодного плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления на 2017 год, утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по Иркутской области и согласованного Прокуратурой Иркутской области (www.38.rospotrebnadzor.ru) в отношении Администрации Чеховского муниципального образования - администрации сельского поселения (юридический адрес: <адрес обезличен>), было установлено, что хозяйственно-питьевое водоснабжение Чеховского муниципального образования организовано от подземных источников: скважина нецентрализованного водоснабжения из подземного водоисточника в <адрес обезличен>. При визуальном осмотре источника водоснабжения - скважины нецентрализованного водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес обезличен> установлено: зоны санитарной охраны источника водопользования Чеховского муниципального образования не установлены. Эксплуатация источника водоснабжения осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения на проекты зон санитарной охраны источника водоснабжения и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного ^ объекта, что является нарушением п.п. 3.6, 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п.п. 1.4., 1.6, 1.10, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.п. 3, 4 ст. 18 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В нарушение требований п.п. 2.2.1.1, 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения не огорожена, захламлена твердыми бытовыми отходами, доступна для выпаса скота, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы.

В нарушение требований п. 1,5, п. 2.7, п/п «б», «в» п. 4.1, п. 4.3. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» администрацией Чеховского муниципального образования - администрацией сельского поселения не осуществляется производственный контроль за объектом водоснабжения, используемом в целях питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, с применением лабораторных методов исследования за соответствием питьевой воды требованиям санитарных правил, за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования; программа производственного контроля качества питьевой воды не представлена, не представлены протокола лабораторных исследований, испытаний за период 2015 года - прошедший период 2017 года.

В ходе проведения плановой выездной проверки с привлечением специалистов федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» 10.05.2017 года в период с 11 часов 00 минут до 11 часов 45 минут осуществлен отбор проб воды холодной централизованного водоснабжения из скважины, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, на соответствие требованиям по микробиологическим, органолептическим, санитарно-химическим и вирусологическим показателям.

Согласно экспертного заключения Аккредитованного Органа инспекции федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской % области» от 16.05.2017 года о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений к протоколу лабораторных испытаний № 487 от 16.05.2017 года Аккредитованного испытательного Лабораторного центра федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области», поступившего в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Нижнеудинском районе 25.05.2017 года входящий номер 16-07/1051, вода из скважины не соответствует требованиям п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по показателю мутность (по каолину), при величине допустимого уровня не более 2 мг/дм3 фактический показатель составил 11,0±1,5 мг/дм3.

По итогам надзорных мероприятий должностные лица привлечены к административной ответственности по ст.6.5 и ч.1 ст.8.42КоАП РФ.

Согласно п. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч. ч. 3, 4, 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения"- Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правшам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года № 10, определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.4, п. 1.6, п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», - ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

Согласно требований п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.11 10-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.

В п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» определены мероприятия на территории ЗСО подземных источников водоснабжения. Целью мероприятий является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

Так, согласно п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии с п. 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 не допускается: посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в т.ч. прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно- эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно- эпидемиологическом нормировании" утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

В соответствии с требованиями п. 3.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения биологического и химического загрязнения источников водопользования устанавливаются зоны санитарной охраны.

Разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно- эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»).

Согласно реестру выданных санитарно-эпидемиологических заключений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правшам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта на подземный водоисточник, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, не выдавались.

В нарушение указанных норм законодательства у эксплуатируемого подземного водоисточника (<адрес обезличен>) до сих пор не разработаны и не утверждены зоны санитарной охраны водоисточника; отсутствует санитарно - эпидемиологическое заключение на о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Федеральным Законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ ч. 3 ст. 19 определены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в соответствии с которыми население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. В соответствии с Федеральным Законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (п.1 ч.1 ст.3) охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения является одной из главных целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения.

Обеспечение населения качественной питьевой водой является приоритетным направлением деятельности органов местного самоуправления и требует комплексного решения, в том числе и в рамках реализации целевых программ.

В соответствии со статьей 1 Устава Чеховского муниципального образования, принятого решением Думы Чеховского муниципального образования сельского поселения 24.12.2005 года (в редакции № 01 от 09.01.2018 года) (далее - Устав), Чеховское муниципальное образование является единым экономическим, историческим, социальным, территориальным образованием, входит в состав муниципального образования «Нижнеудинский район», наделенного законом Иркутской области 86-оз от 16.12.2004 года «О статусе и границах муниципальных образований Нижнеудинского района Иркутской области» статусом муниципального района. Чеховское муниципальное образование наделено статусом сельского поселения Законом Иркутской области от 16.12.2004 года №86-оз «О статусе и границах муниципальных образований Нижнеудинского района Иркутской области». Действует на основании Устава Чеховского Муниципального образования.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 (ред. от 30.10.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации водоснабжения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, в случае, если иное не предусмотрено Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

В соответствии с Законом Иркутской области от 03.11.2016 N 96-03 (ред. от 08.05.2018) "О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения" вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 (ред. от 30.10.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации) закреплены за сельскими поселениями Иркутской области.

Согласно пп.4 п.1 ст.4 Устава, Администрация Чеховского муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В данном случае обязанность организации водоснабжения возлагается на Администрацию Чеховского муниципального образования - администрацию сельского поселения.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 19 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, подаваемая населению питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, т.е. качество питьевой воды должно соответствовать требованиям санитарных правил.

Согласно письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.10.2008 г. № 07-ЗФЦ/5219 «О критериях оценки»:

Доброкачественная питьевая вода - вода, соответствующая нормативным требованиям по всем четырем критериям ее оценки (эпидемическая и радиационная безопасность, безвредность химического состава, благоприятные органолептические свойства).

Условно доброкачественная питьевая вода - вода, не влияющая на здоровье населения, но ухудшающая условия водопользования, не соответствующая нормативным требованиям по одному из показателей с учетом следующих критериев ее оценки:

органолептические свойства: запах и привкус <= 3 баллов; мутность по каолину <= 2 <1> мг/л, цветность <=35 <1> градусов;

безвредность химического состава: содержание химических веществ, нормированных по органолептическому признаку вредности (железо - > 0,3 - < 1 мг/л <2>; марганец - > 0,1 - < 0,5 мг/л <2>); обобщенным показателям (общая минерализация - > 1000 - < 1500 мг/л <2>; общая жесткость - > 7,0 - < 10,0 мг-экв./л <2>);

эпидемическая безопасность: превышение норматива по ОМЧ в > 5% - < 10% проб в течение 12 месяцев при количестве исследованных проб в 1-й точке не менее 100 за год (при меньшем количестве исследованных проб вода должна быть отнесена к недоброкачественной.).

Недоброкачественная питьевая вода - вода, не соответствующая нормативным требованиям по одному из четырех критериев ее оценки (эпидемическая и радиационная безопасность, безвредность химического состава, благоприятные органолептические свойства).

В рассматриваемом случае вода, поступающая к населению (потребителю) из водонапорной башни, расположенной в <адрес обезличен>, является недоброкачественной, так как вода водонапорной башни по адресу <адрес обезличен>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по показателю мутность (по каолину), при величине допустимого уровня не более 2 мг/дм3 фактический показатель составил 11,0±1,5 мг/дм.

В соответствии с п.2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Просит суд обязать администрацию Чеховского муниципального образования - администрацию сельского поселения организовать водоснабжение населения с.Чехово из водного объекта расположенного по адресу <адрес обезличен>, имеющего санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в течение четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда; разработать и утвердить зоны санитарной охраны водоисточника, расположенного по адресу: <адрес обезличен>; организовать водоснабжение населения с.Чехово из водонапорной башни, расположенной по адресу <адрес обезличен> питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», в том числе по показателю «мутность» в срок до 30 марта 2019 года.

Представитель истца и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Нижнеудинском районе ФИО1 просил рассмотреть дело в отсутствие должностного лица Территориального отдела, полагая разумным срок для выполнения требований в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации Чеховского муниципального образования по доверенности ФИО2 направила заявление, в котором иск Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Нижнеудинском районе признала в полном объеме, просила установить срок для выполнения указанных требований в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу; последствия признания иска понятны, просила принять признание иска и рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в силу ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Суд принимает признание иска ответчиком администрацией Чеховского муниципального образования в лице представителя по доверенности ФИО2, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований в соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ. Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Нижнеудинском районе в защиту неопределенного круга лиц к администрации Чеховского муниципального образования – администрации сельского поселения о возложении обязанности организовать водоснабжение - удовлетворить.

Обязать администрацию Чеховского муниципального образования - администрацию сельского поселения в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение населения с.Чехово из водного объекта, расположенного по адресу <адрес обезличен>, имеющего санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; разработать и утвердить зоны санитарной охраны водоисточника, расположенного по адресу: <адрес обезличен>; организовать водоснабжение населения с.Чехово из водонапорной башни, расположенной по адресу <адрес обезличен> питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», в том числе по показателю «мутность».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца.

Судья Е.П. Папина