Решение № 2А-977/2024 2А-977/2024~М-646/2024 М-646/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 2А-977/2024

№

Дело № 2а-977/2024

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО РАЙОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

13 июня 2024 года пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе

председательствующего судьи Проскурни С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алексеевой Я.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Красногвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым, начальнику отдела муниципального имущества, землеустройства и территориального планирования администрации Красногвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3 о признании решений незаконными, обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, представляя по доверенности административных истцов ФИО1, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Красногвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым, в котором просит:

- признать незаконными решения административного ответчика в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» относительно рассмотрения поданных заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровым номером (номер кадастрового квартала) № для ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: <адрес>, в границах населенных пунктов, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества;

- возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, №, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по проведению процедуры предоставления государственной услуги предварительного согласования предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в отношении земельных участков из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес>, в границах населенных пунктов, согласно прилагаемых схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, и сообщить суду в течение месяца со дня вступления в законную силу судебного акта о его исполнении.

В обоснование административных исковых требований указано о том, что ДД.ММ.ГГГГ через Госуслуги административные истцы обратились в администрацию Красногвардейского сельского поселения <адрес> с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: <адрес>, в границах населенных пунктов, согласно прилагаемых схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в аренду для ведения огородничества.

Решениями административного ответчика в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, в отношении ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № было отказано в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков». В качестве основания для отказа в приеме и регистрации документов указано о том, что документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления услуги. Дополнительно заявители проинформированы, что согласно статьи 4 Закона Республики Крым N № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», на основании статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Поручения Главы Республики Крым N № от ДД.ММ.ГГГГ и имеющейся льготной очереди граждан на получение земельных участков бесплатно в частную собственность, испрашиваемый массив земельных участков предназначен под застройку индивидуальными жилыми домами, Администрацией ранее уже проведена работа по формированию схем расположения земельных участков, в настоящее время идет согласование, а также формирование данных земельных участков для дальнейшей передаче их льготной категории граждан.

Административные истцы считают указанное административным ответчиком основание надуманным, необоснованным и неподтвержденным документально, повлекшим незаконный отказ в рассмотрении поданных ими заявлений.

При подготовке административного дела к судебному разбирательству определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник отдела муниципального имущества, землеустройства и территориального планирования администрации Красногвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, их представитель, а также административный ответчик начальник отдела муниципального имущества, землеустройства и территориального планирования администрации Красногвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились, о причинах неявки суд не известили и доказательств уважительности этих причин не представили.

Согласно части 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем направления ему извещения или вызова по электронной почте. Такое согласие может быть выражено также в административном исковом заявлении.

Направление судебной повестки или иного судебного извещения по известному суду адресу электронной почты считается надлежащим извещением (часть 4 статьи 2, статья 101 КАС РФ).

По смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ).

Информация о времени и месте рассмотрения административного дела в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ также размещена на сайте Красногвардейского районного суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

От представителя административных истцов по доверенности ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило ходатайство об отложении судебного заседания ввиду ее занятости в иных судебных процессах в другом суде.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Поскольку в материалах административного дела имеются доказательства извещения всех участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела, при отсутствии оснований, предусмотренных статьей 152 КАС РФ, для отложения судебного разбирательства, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, неявка которых в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, явку которых суд не признавал обязательной.

Явившийся в судебное заседание представитель административного ответчика администрации Красногвардейского сельского поселения <адрес> по доверенности ФИО5 административные исковые требования ФИО1 и ФИО2 не признал по доводам, изложенным в представленных суду возражениях в письменной форме, указал, сославшись на подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Администрацией Красногвардейского сельского поселения в ДД.ММ.ГГГГ году были приняты решения об утверждении схем расположения земельных участков, испрашиваемых административными истцами, срок действия которых не истек.

Выслушав объяснения явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства в письменной форме, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 КАС РФ согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и материалами административного дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через своего представителя обратилась с заявлениями о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена».

Заявлениям присвоены номера: №, № от ДД.ММ.ГГГГ. К заявлениям были приложены схемы расположения земельных участков площадью 1 074 кв.м и 905 кв.м на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № (л.д.13-15, 16-17, 20-22, 23-24).

Администрацией Красногвардейского сельского поселения было отказано в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков», о чем приняты следующие решения:

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №), основания к отказу:

- документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления услуги.

Дополнительно информируем: испрашиваемый Вами земельный участок в настоящее время сформирован и предназначен для выдачи гражданам льготной категории с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, зона застройки Ж1 (л.д.25-26);

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №), основания к отказу:

- документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления услуги.

Дополнительно информируем: сообщаем Вам, что согласно статьи 4 Закона Республики Крым N 66-ЗРК/2015 от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», на основании статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Поручения Главы Республики Крым N 1/01-32/4269 от ДД.ММ.ГГГГ и имеющейся льготной очереди граждан на получение земельных участков бесплатно в частную собственность, испрашиваемый массив земельных участков предназначен под застройку индивидуальными жилыми домами, Администрацией ранее уже проведена работа по формированию схем расположения земельных участков, в настоящее время идет согласование, а также формирование данных земельных участков для дальнейшей передаче их льготной категории граждан (л.д.18-19).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через своего представителя обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена».

Заявлению присвоен номер: № от ДД.ММ.ГГГГ. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка площадью 723 кв.м на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № (л.д.29-31, 32-33).

Администрацией Красногвардейского сельского поселения было отказано в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков», о чем принято следующее решение:

- Решение от ДД.ММ.ГГГГ № № (на заявление от ДД.ММ.ГГГГ №), основания к отказу:

Дополнительно информируем: сообщаем Вам, что согласно статьи 4 Закона Республики Крым N 66-ЗРК/2015 от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», на основании статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Поручения Главы Республики Крым N 1/01-32/4269 от ДД.ММ.ГГГГ и имеющейся льготной очереди граждан на получение земельных участков бесплатно в частную собственность, испрашиваемый массив земельных участков предназначен под застройку индивидуальными жилыми домами, Администрацией ранее уже проведена работа по формированию схем расположения земельных участков, в настоящее время идет согласование, а также формирование данных земельных участков для дальнейшей передаче их льготной категории граждан (л.д.34-35).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 39.15 ЗК РФ регламентированы вопросы предварительного согласования предоставления земельного участка.

Так, в соответствии с пунктом 1 указанной статьи в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункты 3, 4 статьи 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.15 ЗК РФ, в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

Взимание платы с уполномоченного органа в случае подготовки в соответствии с настоящим пунктом схемы расположения земельного участка в форме электронного документа с использованием официального сайта органа регистрации прав в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не осуществляется.

В случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы (пункт 6 статьи 39.15 ЗК РФ).

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗКРФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (пункт 7.1 статьи 39.15 ЗК РФ).

В силу положений пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

Доводы административного ответчика в обоснование возражений относительно административных исковых требований фактически сводятся к тому, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Доводы, приведенные административным ответчиком, являются основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, между тем такого решения администрацией Красногвардейского сельского поселения относительно поданных административными истцами заявлений не принималось.

Оспариваемыми решениями ФИО1 и ФИО2 было отказано в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков».

При этом положениями статьи 39.15 ЗК РФ не предусмотрены основания для отказа в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги предварительного согласования предоставления земельного участка.

Пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрены основания для возвращения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ обязанность доказать соответствует ли оспариваемое решение, совершенное оспариваемое действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, лежит на административном ответчике.

Согласно разъяснений, содержащихся в пунктах 18, 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 КАС РФ осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении, вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ).

Принимая во внимание изложенное и оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, признании незаконными решений администрации Красногвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым, принятых в отношении ФИО1 и ФИО2 об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков».

Учитывая, что в соответствии с законом за административным ответчиком сохраняется возможность принять решение по существу вопроса, затрагивающего права административных истцов, администрацию Красногвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым следует обязать повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, №, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в отношении земельных участков из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес>, в границах населенных пунктов, согласно прилагаемых схем расположения земельных участков, с применением, при изложенных обстоятельствах, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

В подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Данная норма регулирует отношения, связанные с уплатой или взысканием государственной пошлины в соответствующий бюджет.

В силу статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Распределение судебных расходов между сторонами урегулировано статьей 111 КАС РФ, в которой определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107, частью 3 статьи 109 данного Кодекса.

Административные ответчики по делу не относятся к категории лиц, которые освобождены (или могут быть освобождены) судом от уплаты расходов, связанных с рассмотрением административного дела.

Принимая во внимание, что действующее процессуальное законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение, и в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины, учитывая, что обжалуемое решение по настоящему административному делу принято не в пользу административного ответчика и факт несения административными истцами судебных расходов по уплате государственной пошлины при подаче административного иска подтвержден материалами дела, суд приходит к выводу о необходимости взыскания с администрации Красногвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым в пользу ФИО1 судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 600 рублей, в пользу ФИО2 – 300 рублей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.14, 62, 103, 111, 150, 152, 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными решения администрации Красногвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков» относительно рассмотрения поданных заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровым номером (номер кадастрового квартала) № для ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: <адрес>, в границах населенных пунктов, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества.

Возложить на администрацию Красногвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым в установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации порядке и сроки, обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, №, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в отношении земельных участков из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес> в границах населенных пунктов, согласно прилагаемых схем расположения земельных участков, а также сообщить суду, ФИО1, ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда о его исполнении.

Взыскать с администрации Красногвардейского сельского поселения <адрес> Республики Крым в возмещение понесенных по административному делу судебных расходов по оплате государственной пошлины в пользу ФИО1 600 (шестьсот) рублей, в пользу ФИО2 – 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Н. Проскурня

Мотивированное решение изготовлено и подписано 20 июня 2024 года