Решение № 2А-4426/2020 2А-4426/2020~М-3985/2020 М-3985/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2А-4426/2020

дело № 2а-4426/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Камышановой А.Н.,

при секретаре Сафаровой Л.В., с участием представителя административного истца администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области ФИО1, представителей заинтересованных лиц территориального отдела в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2, муниципального общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 18 имени героя советского союза ФИО3» г. Волжского Волгоградской области ФИО4,

25 ноября 2020 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском Волгоградской области административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области к судебному приставу – исполнителю Волжского ГОСП № 1 УФССП России по Волгоградской области ФИО5, УФССП России по Волгоградской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ

Администрация городского округа- город Волжский Волгоградской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю Волжского ГОСП № 1 УФССП России по Волгоградской области ФИО5, УФССП России по Волгоградской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обосновании указав, что "."..г. постановлением судебного пристава – исполнителя Волжского ГОСП № 1 УФССП России по Волгоградской области на основании исполнительного документа серии ФС №..., выданного по решению Волжского городского суда Волгоградской области по делу №... возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в пользу взыскателя: главный государственный санитарный врач в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, николаевском, Быковском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области. "."..г. письмом №... в адрес судебного пристава – исполнителя Волжского ГОСП № 1 УФССП России по Волгоградской области ФИО5 направлена информация о принимаемых мерах во исполнение указанного решения суда. В бюджете городского округа - город Волжский Волгоградской области на 2020 год предусмотрены денежные средства в размере 89732 рублей на выполнение проекта проведения ремонтных работ по ремонту физкультурно - спортивной площадки МОУ «Средняя школа №...» города Волжского Волгоградской области. В 2020 году подготовлен проект. Сметная стоимость работ по ремонту физкультурно - спортивной площадки составила 5 480 707 рублей. В 2020 году финансовые средства для выполнения вышеуказанного решения суда в бюджете городского округа - город Волжский Волгоградской области не предусмотрены, запланированы на 2021 год. Истцом принимаются все необходимые меры для исполнения решения суда. "."..г. судебным приставом – исполнителем Волжского ГОСП № 1 УФССП России по Волгоградской области ФИО5 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Копия указанного постановления получена административным истцом "."..г.. Просит суд освободить администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя Волжского городского отдела судебных приставов № 1 УФССП России по Волгоградской области ФИО5 от 07.08.2020г.

Представитель административного истца администрации городского округа- город Волжский Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме, пояснив, что <...>.

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель Волжского городского отдела судебных приставов УФССП России по Волгоградской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена, причин неявки суду не сообщила.

На основании определения Волжского городского суда Волгоградской области от 14 октября 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФССП по Волгоградской области, заинтересованного лица муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 18 имени героя советского союза ФИО3» г. Волжского Волгоградской области.

Определением суда от 25 ноября 2020 года административный ответчик территориальный отдел в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области переведён в число заинтересованных лиц.

Представители заинтересованных лиц территориального отдела в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2, муниципального общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 18 имени героя советского союза ФИО3» г. Волжского Волгоградской области ФИО4 в судебном заседании при принятии решения полагались на усмотрение суда.

Представитель соответчика УФССП по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен, причин неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок исполнения судебных постановлений регламентируется Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон «Об исполнительном производстве»).

Согласно п.п. 11, 12, 13 ст. 30 Закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа и устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора, предусмотренного ст.112 этого Закона. Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе.

В силу ст. 105 Закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с положениями ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Обязанность доказывания в рамках исполнительного производства уважительности причин неисполнения в добровольном порядке исполнительного документа в установленный срок возложена на должника.

В судебном заседании установлено, что в соответствии со ст.ст. 6, 12, 13, 14, 30 Закона «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа, выданного Волжским городским судом Волгоградской области по вступившему в законную силу решению суда от "."..г. по делу №..., "."..г. возбуждено исполнительное производство №...-ИП о возложении обязанности на администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области в течение трех месяцев с момента предоставления Муниципальным образовательным учреждением «Средняя школа № 18 имени Героя Советского Союза ФИО3 г. Волжского Волгоградской области» сметы обеспечить выделение финансирования МОУ «Средняя школа № 18 имени Героя Советского Союза ФИО3 г. Волжского Волгоградской области» для проведения необходимых мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и приведения условий обучения, воспитания обучающихся, в соответствии с условиями нормами, а именно: по выполнению ремонта физкультурно-спортивной площадки учреждения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Волжского ГОПС № 1 УФССП России по Волгоградской области от 14 апреля 2020 года о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

"."..г. письмом №... в адрес судебного пристава – исполнителя Волжского ГОСП № 1 УФССП России по Волгоградской области ФИО5 направлена информация о принимаемых мерах во исполнение указанного решения суда.

Администрация городского округа – <адрес> уведомила судебного пристава – исполнителя о том, что в соответствии с решением Волжского городского суда <адрес> по делу <...> в <...>.

"."..г. судебным приставом – исполнителем Волжского ГОСП № 1 УФССП России по Волгоградской области ФИО5 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., в связи с неисполнением в установленный срок указанного решения суда, в соответствии с нормами ст.ст. 6, 12, 14, 112 Закона «Об исполнительном производстве».

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П установленный частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» размер взыскания (семь процентов) представляет допустимый максимум или верхнюю границу, следовательно, с учетом характера правонарушения, размера вреда, степени вины, имущественного положения правонарушителя и других обстоятельств он может быть снижен правоприменителем. Кроме того, санкции штрафного характера, к числу которых относится и исполнительский сбор, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым интересам и ценностям. Исходя из смысла статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции должны отвечать требованиям справедливости и соответствовать характеру совершенного деяния.

В соответствии с ч.6 ст.112 Закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом в силу п. 7 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с п.1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В силу п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 78 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 50 от 17.11.2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является возможность либо невозможность по уважительным причинам исполнить требование неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

Суд принимает во внимание, что исполнение судебного акта, обеспечение выделения финансирования МОУ «Средняя школа № 18 имени Героя Советского Союза ФИО3 г. Волжского Волгоградской области» для выполнения ремонта физкультурно-спортивной площадки учреждения требует значительных временных затрат. Выделение денежных средств необходимо предусмотреть в городском бюджете, что, в свою очередь, связано с необходимостью соблюдения ряда процедур.

Исполнение судебного решения о выделении финансирования для ремонта физкультурно-спортивной площадки МОУ «Средняя школа № 18 имени Героя Советского Союза ФИО3 г. Волжского Волгоградской области» носит длящийся характер, поскольку предусматривает обязательное совершение последовательных действий, предусмотренных законом.

В соответствии со ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение местного бюджета и отчет о его исполнении находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области приняты в установленном законом порядке все зависящие от неё меры для исполнения требований исполнительного документа и вины должника в неисполнении этих требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок не имелось.

Административными ответчиками доказательств обратного, суду не представлено.

Кроме того, суд принимает во внимание, что администрация городского округа – город Волжский волгоградской области является органом местного самоуправления.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект местного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития. В соответствии с бюджетным законодательством произвольное расходование бюджетных средств не допускается. При недостаточности в бюджете денежных средств администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области не имеет возможности произвольно израсходовать средства из других статей бюджета, так как это является нецелевым расходованием бюджетных средств.

Исполнительский сбор отнесен к административным платежам и сборам и включается в планируемые доходы федерального бюджета, следовательно, его взыскание, пополняя федеральный бюджет, увеличивает расходы местного бюджета, еще более ухудшая бюджетную ситуацию в городе Волжский Волгоградской области.

Учитывая принцип справедливости, соразмерности, социальную направленность деятельности должника, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным освободить администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Волжского ГОСП № 1 УФССП России по Волгоградской области ФИО5 от "."..г. по исполнительному производству №...-ИП "."..г..

В силу положений ч.8 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Освободить администрацию городского округа- город Волжский Волгоградской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава – исполнителя Волжского ГОСП № 1 УФССП России по Волгоградской области ФИО5 от "."..г. по исполнительному производству №...-ИП "."..г..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 4 декабря 2020 года

Судья: