Решение № 2А-2819/2025 2А-622/2026 2А-622/2026(2А-2819/2025;)~М-2288/2025 М-2288/2025 от 15 января 2026 г. по делу № 2А-2819/2025

Дело № 2а-622/2026

УИД 91RS0012-01-2025-004857-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2026 года г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи Захаровой Е.П.

При секретаре Бурлуке О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Керчи Республики Крым, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, глава Администрации города Керчи Республики Крым ФИО5 о признании постановления незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 21.11.2024 г. обратилась в горсуд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым, в котором просит признать незаконным постановление Администрации г. Керчи Республики Крым № 2614/2-п от 29.10.2025 г. «Об отказе в предварительном согласовании ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 предоставления в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>». Требования административного искового заявления мотивированы тем, что административный истец ФИО1 является собственником 47/200 долей жилого дома, расположенного по <адрес>, кадастровый №, что установлено решением Керченского городского суда АК Крым от ДД.ММ.ГГГГ Сособственниками жилого дома являются также ФИО2, которой на основании договора купли-продажи доли жилых домов, заключенного ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности 21/100 доля домовладения, и ФИО2, ФИО3 и ФИО4, которым на основании договора купли-продажи долей жилого дома, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, принадлежат 32/100 долей жилого дома (в равных долях, то есть, по 32/300 каждому). Истец ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО12, а также ФИО2, ФИО3 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратились в Администрацию г. Керчи Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу <адрес>, площадью 665 кв.м., в общую долевую собственность, по результатам рассмотрения заявления с предоставленными документами Администрацией <адрес> Республики Крым было принято постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 предоставления в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>». Как следует из содержания постановления, основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя послужило отсутствие сведений о правообладателях 23/100 долей жилого дома кадастровый №. Сославшись на необоснованность такого вывода, поскольку, из правоустанавливающих документов следует, что четвертым заявителям принадлежит жилой дом в целом, истец ФИО1 просит постановление № 2614/2-п от 29.10.2025 г. признать незаконным, обязать Администрацию г. Керчи Республики Крым утвердить схему расположения земельного участка по адресу <адрес>, на кадастровом плане территории.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, от представителя административного истца ФИО12 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие, в котором представитель просил заявленные требования удовлетворить, по изложенным в заявлении доводам.

Представитель административного ответчика Администрации города Керчи Республики Крым, третьи лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, законным представителем которого является ФИО2, в суд для участия в рассмотрении дела не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд в соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании подп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, и осуществляется с подготовки схемы расположения земельного участка, в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии со ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, при условии подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем (ч. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации)

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается в том числе документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя (ч. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно заключенному ДД.ММ.ГГГГ договору купли-продажи ФИО6 приобрела в собственность 6/25 долей домовладения в <адрес>, расположенного на земельном участке 642 кв.м., жилой площадью 109,8 кв.м в целом состоящего из домов – три, летних кухонь –две, сараев – два, сооружения (л.д. 26-27), сведения о праве собственности ФИО1 на 6/25 долей домовладения внесены в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 11-12).

Одновременно, в ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Керченским городским судом АР Крым вынесено итоговое решение по результатам рассмотрения гражданского дела № по исковому заявлению ФИО1 к ФИО8, ФИО9, третьему лицу ФИО10 о выделе доли из общей долевой собственности и определении порядка пользования земельным участком, согласно которому, суд пришел к выводу об изменении размера долей собственником в домовладении по <адрес>, установив, что размер долей ФИО1 в домовладении составляет 47/100 долей.

Указанным судебным решением определена доля ФИО1 в праве общей долевой собственности на домовладение по <адрес> в размере 47/100 долей, решение вступило в законную силу (л.д. 24-25).

В материалы дела также предоставлены копия договора купли-продажи доли жилых домов, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 приобрела в собственность 21/100 долей домовладения по адресу <адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19, 162-163), и копия договора купли-продажи 32\100 долей жилого дома, согласно которому в собственность 32\100 долей жилого дома по <адрес> приобрели ФИО2, ФИО3 и ФИО4, в равных долях, то есть каждый приобрел в собственность 32/200 доли, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-21, 164-168).

Сособственники жилого дома ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО12, а также ФИО2, ФИО3 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратились в Администрацию г. Керчи Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу <адрес>, площадью 665 кв.м., в общую долевую собственность.

По результатам рассмотрения заявления с предоставленными документами Администрацией города Керчи Республики Крым было принято постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 предоставления в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», по основаниям, предусмотренным п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, подп. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, которым в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка предусмотрено отсутствие оснований для предоставления земельного участка на заявленном виде прав. Как следует из содержания обжалуемого постановления, указанный вывод сделан уполномоченным лицом органа местного самоуправления в связи с отсутствием сведений о правообладателях 23/100 долей жилого дома кадастровый № (л.д. 120-121).

Согласно предоставленным Администрацией города Керчи Республики Крым материалам по заявлению ФИО1. ФИО2, ФИО3, ФИО4, перечисленные ранее документы, подтверждающие право общей долевой собственности заявителей на расположенный на земельном участке по <адрес> жилой дом были приобщены к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в долевую собственность, то есть, решение принималось принято с учетом имеющихся сведений о сособственниках жилого дома (л.д. 127-174).

Таким образом, послуживший основанием для принятия обжалуемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка вывод Администрации г. Керчи Республики Крым о том, что заявителями не предоставлены сведения о правообладателе 23/100 долей жилого дома кадастровый №, нельзя признать законным и обоснованным, поскольку, предоставленные заявителями материалы с достоверностью свидетельствуют, что доли заявителей в праве общей долевой собственности на жилой дом по <адрес> в совокупности составляют 1/1 (ФИО1 – 47/100; ФИО2 – 21/100; ФИО2, ФИО3, ФИО4 – 32/100).

Оценив в соответствии с правилами ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации собранные доказательства по делу, принимая во внимание наличие доказательств, опровергающих выводы административного ответчика, послужившие основанием для вынесения обжалуемого решения, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление Администрации г. Керчи № 2614/2-п от 29.10.2025 г. «Об отказе в предварительном согласовании ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 предоставления в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» нельзя признать законным и обоснованным.

Соответственно, с учетом доказанности доводов о нарушении указанным решением муниципального органа законных прав и интересов административного истца на разрешение в установленном порядке вопроса о предоставлении земельного участка в собственность, обжалуемое постановление подлежит отмене, как незаконное.

При этом, принимая во внимание, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отнесено к компетенции органа местного самоуправления, с учетом положения статей 10, 118 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает необходимым возложить на Администрацию города Керчи Республики Крым обязанность повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 предоставления в долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу <адрес>.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению судом.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 270 - 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Керчи Республики Крым, заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, глава Администрации города Керчи Республики Крым ФИО5 о признании постановления незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации города Керчи Республики Крым № 2614/2-п от 29.10.2025 г. «Об отказе в предварительном согласовании ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 предоставления в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».

Обязать Администрацию города Керчи Республики Крым повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 предоставления в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Захарова Е.П.

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2026 г.

Судья: Захарова Е.П.