Решение № 12-397/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 12-397/2017

Дело № 12-397/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 02 августа 2017 года

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Жижин А.В.,

при секретаре Фетисовой К.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, М.С.А.,

его защитника М.В.П.,

лица, составившего протокол об административном правонарушении – государственного инспектора отдела (инспекции) в Кировской области ПТМУ Росстандарта Д.М.И.

представителя отдела (инспекции) в Кировской области ПТМУ Росстандарта по доверенности Т.С.А.

рассмотрев жалобу М.С.А. на постановление начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального Территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Т.С.А. от 31 мая 2017 г. № 5/051М по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, в отношении инженера с обязанностями метролога (Данные деперсонифицированы) М.С.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального Территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Т.С.А. от 31 мая 2017 г. {Номер}М инженер с обязанностями метролога АО «Кировский мясокомбинат» М.С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

На данное постановление М.С.А. подана жалоба, в которой в которой просит обжалуемое постановление отменить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобу указал, что в соответствии с Федеральным законом № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» тахографы Касби DT-20M 2014 г. не являются средствами измерений. Они были приобретены АО «Кировский мясокомбинат» в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 ноября 2012 г. № 1213 в 2014 году до включения тахографов в реестр средств измерений не были определены единицы величин, допущенные к применению в установленном порядке. Считает, что в соответствии с п. 3 приказа Минтранса России от 20 февраля 2017 г. № 55 использование тахографов, установленных на транспортные средства до его вступления в силу (16 апреля 2017 г.), допускается до момента проведения очередной замены в этих тахографах блока СКЗИ тахографа, на момент проверки срок замены СКЗИ не наступил.

В судебном заседании М.С.А. настаивал на удовлетворении жалобы. Дополнительно пояснил, что приказом Росстандарта от 18 апреля 2017 г. № 791 признано утверждение типа тахографов КАСБИ DT-20M на ранее введенные в эксплуатацию тахографы КАСБИ DT-20M, изготовленные в период с 04 февраля 2013 г. по 24 декабря 2016 г., в связи с чем в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Защитник М.В.П. поддержал позицию подзащитного.

Государственный инспектор отдела (инспекции) в Кировской области ПТМУ Росстандарта Д.М.И. представитель отдела (инспекции) в Кировской области ПТМУ Росстандарта по доверенности Т.С.А. настаивают на законности и обоснованности вынесенного постановления.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административной ответственности в связи неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определяет, что задачей производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральный закон от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее по тексту – Федеральный закон № 102-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Из части 1 статьи 12 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» следует, что тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии «Об утверждении типа измерений» от 25 декабря 2015 г. № 1658 утвержден перечень типом средств измерений, в том числе тахографы КАСБИ DТ-20М регистрационный номер в Государственном реестре средств изменений 62922-15.

Из материалов дела видно, что в период с 11 мая по 19 мая 2017 г. на основании приказа заместителя руководителя отдела (инспекции) в Кировской области ПТМУ Росстандарта К. от 18 апреля 2017 г. № 659 государственным инспектором (инспекции) в Кировской области ПТМУ Росстандарта Д.М.И. проведена плановая выездная проверка в отношении (Данные деперсонифицированы) по адресу: {Адрес} установлено применение в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при обеспечении безопасности дорожного движения, 12 единиц средств измерений не утвержденного типа:

1) Тахограф КАСБИ-ДТ-20М зав. {Номер} дата изготовления {Дата} с блоком СКЗИ «НКМ-1» №...39306 дата изготовления {Дата} (установлен на транспортном средстве ГАЗ с государственным номером <***>.

2) Тахограф КАСБИ-ДТ-20М зав. {Номер}, дата изготовления {Дата} с блоком СКЗИ «НКМ-1» №...44080 дата изготовления {Дата} (установлен на транспортном средстве ГАЗ с государственным номером <***>.

3) Тахограф КАСБИ-ДТ-20М зав. {Номер}. дата изготовления {Дата} с блоком СКЗИ «НКМ-1» №...40239 дата изготовления {Дата} (установлен на транспортном средстве HYUNDAI с государственным номером <***>.

4) Тахограф КАСБИ-ДТ-20М зав. {Номер}, дата изготовления {Дата} с блоком СКЗИ «НКМ-1» №...42706 дата изготовления {Дата} (установлен на транспортном средстве ГАЗ с государственным номером <***>.

5) Тахограф КАСБИ-ДТ-20М зав. {Номер}, дата изготовления {Дата} с блоком СКЗИ «НКМ-1» №...13290 дата изготовления {Дата} (установлен на транспортном средстве ГАЗ с государственным номером X 200 ОО).

6) Тахограф КАСБИ-ДТ-20М зав. {Номер}, дата изготовления {Дата} с блоком СКЗИ «НКМ-1» №...355338 дата изготовления {Дата} (установлен на транспортном средстве Scania с государственным номером <***>.

В связи с допущенными нарушениями законодательства в области обеспечении единства измерений 22 мая 2017 г. государственным инспектором (инспекции) в Кировской области ПТМУ Росстандарта Д.М.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, в отношении в отношении инженера с обязанностями метролога АО (Данные деперсонифицированы) М.С.А.

31 мая 2017 г. начальником отдела (инспекции) в Кировской области ПМТУ Росстандарта Т.С.А. вынесено постановление о привлечении инженера с обязанностями метролога АО «Кировский мясокомбинат» М.С.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Вместе с тем, приказом Росстандарта от 18 апреля 2017 г. № 791 «О внесении изменений в описание типа на тахографы КАСБИ DT-20M» признано утверждение типа тахографов КАСБИ DT-20M на ранее введенные в эксплуатацию тахографы КАСБИ DT-20M, изготовленные в период с {Дата} по {Дата} заводскими номерами с 000000{Адрес}16.

Таким образом, уполномоченным государственным органом признано, что с момента введения в эксплуатацию изготовленных в период с {Дата} по {Дата} тахографов КАСБИ DТ-20М они относятся к утвержденному типу измерений, зарегистрированному под тем же регистрационным номером 62922-15, в связи с чем, использование (Данные деперсонифицированы) тахографов КАСБИ DТ-20М, с учетом подзаконного нормативного акта Росстандарта, распространившего свое действие на правоотношения с указанными тахографами, произведенными до {Дата}, не является нарушением законодательства об обеспечении единства измерений.

Указанное обстоятельство свидетельствует об отсутствии в действиях инженера с обязанностями метролога (Данные деперсонифицированы) М.С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного постановление начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального Территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Т.С.А. от 31 мая 2017 г. № 5/051М в отношении инженера с обязанностями метролога (Данные деперсонифицированы) М.С.А. подлежит отмене, а производство по деду об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу М.С.А. удовлетворить.

Постановление начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального Территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Т.С.А. от 31 мая 2017 г. № 5/051М по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, в отношении инженера с обязанностями метролога (Данные деперсонифицированы) М.С.А. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении инженера с обязанностями метролога (Данные деперсонифицированы) М.С.А. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Жижин