Решение № 12-49/2018 12-789/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 12-49/2018

<номер>


РЕШЕНИЕ

5 февраля 2018 года г. Владивосток

Судья Советского районного суда г. Владивостока Е.А. Шульга, рассмотрев жалобу администрации г. Владивостока на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Владивостока, <данные изъяты>

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора <номер> от <дата> Администрация г. Владивостока привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.42 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Представитель администрации г. Владивостока ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить, а в случае признания администрации г. Владивостока виновной в правонарушении, целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и степени общественной опасности, ввиду отсутствия ущерба, заявитель просит снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела, до 100 000 руб., указывая, что согласно письма, предоставленного управлением дорог и благоустройства администрации г. Владивостока № 6-8/9-1877 от <дата>, было указано, что правовые акты о выделенных и разрешенных органами местного самоуправления местах для вывоза и складирования снега и продуктов уборки с городских дорог и тротуаров на территории Владивостокского городского округа, в районе ул. Босфора, органом местного самоуправления не принимались. Доказательств совершения администрацией г. Владивостока вменяемого правонарушения материалы дела не содержат.

Представитель администрации г. Владивостока ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора, извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился, ходатайств не представил.

Выслушав представителя, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Как следует из правил благоустройства территорий Владивостокского и Артемовского городских округов, поселений, входящих в состав Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов Приморского края, утвержденных постановлением Администрации Приморского края от 15.06.2016 № 268-па, организацию благоустройства территории муниципального образования осуществляет в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2016 2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования (раздел 1, пункт 1.2).

Разделом 4 данного постановления регулируется организация зимней уборки улиц и вывоза снега с городской территории, в том числе п.п. «в», п. 4.4.21 установлено, что вывоз снега должен осуществляется на специально подготовленные площадки (места для временного складирования снега). Запрещается вывоз снега на несогласованные в установленном порядке места. Порядок согласования таких мест устанавливается муниципальным правовым актом. Данные места после снеготаяния должны быть очищены от мусора и благоустроены.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ — размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» использование природных ресурсов и охрана окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря, а также обеспечение экологической безопасности, деятельность на особо охраняемых природных территориях и охрана памятников истории и культуры осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 56 Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» установлено, что сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

В то же время, в ходе проверки, проведенной <дата> в соответствии с приказом Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от <дата> № 371, было установлено, что в районе ул. Волжской в г. Владивостоке, в водоохранной зоне водного объекта Амурского залива Японского моря, площадью 12500 кв.м. вывозимый снег размещается навалами на открытый грунт в непосредственной близости от водного объекта. Имеются следы сдвигания снег бульдозером в водный объект. Размещаемый снег загрязнен, предположительно песком, шлаком, грунтом и т.д. и имеет грязно-серый цвет. Кроме того, установлен факт размещения отходов производства и потребления.

Согласно экспертному заключению от <дата> № 14 по участку ул. Волжская, в пробе талой воды, образованной в процессе таяния снега установлено превышение нормативов качества воды по содержанию: легко окисляемых органических веществ (БПК5) - в 27 раз, фосфатов - в 1,4 раза, нефтепродуктов - в 47,6 раза, фенолов летучих - в 1,6 раза, также в пробе зафиксировано большое содержание взвешенных веществ.

Согласно экспертному заключению № 22 ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» на вышеуказанном участке размещаются отходы IV класса опасности.

Таким образом, эксплуатация указанной свалки, размещенной в водоохранной зоне, нарушает требования действующего законодательства об охране окружающей природной среды, об охране водных объектов, а также требования действующего законодательства об отходах производства и потребления.

Факт совершения Администрацией г. Владивостока административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными административным органом в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а именно: актом обследования территории № 07-002/2017 от <дата> с фототаблицами к нему; информационным письмом заместителя главы администрации № 13561Д от <дата>; экспертными заключениями <номер> от <дата> и № 22 от <дата>, протоколом об административном правонарушении № 07-175/2017 от <дата>.

При указанных обстоятельствах вывод административного органа о правомерности привлечения Администрации г. Владивостока к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 КоАП РФ является правильным.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности, наказание юридическому лицу Администрации г. Владивостока назначено с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ и в соответствии с санкцией части 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора с необходимой полнотой исследовал обстоятельства дела и дал надлежащую оценку имеющимся доказательствам. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела допущено не было, оснований для отмены или изменения решения судьи не имеется.

Ссылки в жалобе на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих, совершение администрацией г. Владивостока вменяемого правонарушения, несостоятельны, поскольку именно администрация г. Владивостока, как орган местного самоуправления обладающий исключительными полномочиями в сфере содержания автомобильных дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа, принимающий решение, каким образом утилизировать снежно-ледяные массы в зимний период, выделила земельный участок для размещения отходов производства и потребления в водоохранной зоне водного объекта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора № 07-175/2017 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Владивостока - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного решения.

Судья Е.А. Шульга