Апелляционное определение № 33А-5709/2026 от 2 апреля 2026 г.

Судья Кардашова К.И. УИД 16RS0045-01-2024-003347-11

в суде первой инстанции дело № 2а-2189/2024

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-5709/2026

Учет 012а


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 апреля 2026 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Шарифуллина В.Р.,

судей Львова Р.А., Галиуллиной Л.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вандер Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и муниципального казенного управления «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» на решение Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 21 ноября 2024 года, которым постановлено:

административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю начальника муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, Комиссии по землепользованию и застройки при Исполнительном комитете муниципального образования города Казани, председателю комиссии по землепользованию и застройки при Исполнительном комитете муниципального образования города Казани – заместителю руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО3 о признании незаконным решения и устранении нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ о внесении изменений в карту градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки города Казани в отношении земельного участка с кадастровым номером .... в части перевода из зоны садоводств и огородничеств (СТ) в зону индивидуальной и блокированной жилой застройки (Ж1), оформленный ответом заместителя начальника муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2 № 15/03-ИСХ/4530 от 21 мая 2024 года.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Комиссию по землепользованию и застройке при Исполнительном комитете муниципального образования города Казани обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15 октября 2023 года о внесении изменений в карту градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе правил землепользования и застройки города Казани в части перевода земельного участка с кадастровым номером .... из зоны садоводств и огородничеств (СТ) в зону индивидуальной и блокированной жилой застройки (Ж1) в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу, и в течении одного месяца после исполнения настоящего решения сообщить о его исполнении в суд и ФИО1.

Не сообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечёт наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122, 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятых указанных мерах.

Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Взыскать с Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в пользу ФИО1 в возмещение расходов по оплате услуг представителя 21000 рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей, в возмещение почтовых расходов 116 рублей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО4, возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы и полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к муниципальному казённому учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани») с требованием о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в карту градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки города Казани и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о внесении изменений.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 737 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

9 апреля 2024 года ФИО1 обратилась в Комиссию по землепользованию и застройки Исполнительного комитета города Казани с заявлением о внесении изменений в карту зон градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки города Казани в отношении своего земельного участка в части перевода из зоны садоводств и огородничеств в зону индивидуальной и блокированной жилой застройки.

21 мая 2024 года решением административного ответчика за №15/03-Исх-ог/4530 ФИО1 сообщено о невозможности вынесения данного вопроса на заседание комиссии, ввиду того, предлагаемое перезонирование обозначенного земельного участка из зоны садоводств и огородничеств (СТ) в зону индивидуальной и блокированной жилой застройки (Ж1) не соответствует Генеральному плану города Казани.

ФИО1 просила признать незаконным решение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 21 мая 2024 года №15/03-исх-ог/4530 об отказе во внесении изменений в карту градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки города Казани, а также взыскать с административного ответчика понесённые в рамках административного дела судебные расходы.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков также привлечены Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее – Исполнительный комитет города Казани), заместитель начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, Комиссия по землепользованию и застройке при Исполнительном комитете города Казани (далее - Комиссия по землепользованию и застройке), председатель Комиссии по землепользованию и застройке – заместитель руководителя Исполнительного комитета ФИО3, а в качестве заинтересованных лиц – муниципальное казённое учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»), ООО «Газпром трансгаз Казань», ПАО «Туполев», Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, специалист МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО5

21 ноября 2024 года Авиастроительным районным судом города Казани по административному делу принято решение о частичном удовлетворении заявленных требований в вышеизложенной формулировке.

В апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ставится вопрос об отмене решения суда от 21 ноября 2024 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявители апелляционной жалобы настаивают на правомерности принятого административным органом решения, и в жалобе повторяют правовую позицию, изложенную в принятом решении административного ответчика. Заявители жалобы полагают, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, кроме этого судом первой инстанции не дана оценка фактическим обстоятельствам дела и настаивают на наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований. Дополнительно указывают, что на момент рассмотрения заявления истца, предполагаемое перезонирование не соответствовало Генеральному плану города Казани, что в силу пункта 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации препятствовало положительному решению административного органа по поданному заявлению.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 18 июля 2025 года решение Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 21 ноября 2024 года по данному административному делу отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общею юрисдикции от 27 января 2026 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 18 июля 2025 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административный истец ФИО1 в суд не явилась.

Административные ответчики - Исполнительный комитет города Казани, заместитель начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО2, Комиссия по землепользованию и застройке при Исполнительном комитете города Казани, председатель Комиссии по землепользованию и застройке – заместитель руководителя Исполнительного комитета ФИО3, а в качестве заинтересованных лиц – муниципальное казённое учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», ООО «Газпром трансгаз Казань», ПАО «Туполев», Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, специалист МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО5 явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии частью 1 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК Российской Федерации) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В силу положений части 3 статьи 9, пункта 2 части 1 статьи 18 ГрК Российской Федерации генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки.

Из материалов дела следует, что с 4 октября 2022 года ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 737 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Указанный земельный участок относится к категории земель - земли населённых пунктов и имеет вид разрешённого использования - жилой дом и прилегающая к нему территория (л.д.56-57).

9 апреля 2024 года, 15 октября 2023 ФИО1 обратилась в Комиссию по землепользованию и застройке Исполнительного комитета муниципального образования города Казани с заявлением о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов, с просьбой внести изменения категории земельного участка под «садоводство и огородничество» (СТ) на установление территориальной зоны Ж1 – Зона индивидуальной и блокированной жилой застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером ...., находящегося в её собственности (л.д.75).

Решением МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 21 мая 2024 года за №15/03-Исх-ог/4530 заявителю ФИО1 сообщено о невозможности вынесения данного вопроса на заседание комиссии, на основании пункта 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с указанием о том, что предлагаемое перезонирование обозначенного земельного участка из зоны садоводств и огородничеств (СТ) в зону индивидуальной и блокированной жилой застройки (Ж1) не соответствует действующему Генеральному плану города Казани. Заявителю также сообщено о том, что в рамках предстоящего в ближайшем будущем внесения изменений в Генеральный план города Казани на данную территорию планируется к установлению ФЗ-201 «Зона индивидуальной и блокированной жилой застройки», в связи с чем заявителю ФИО1 рекомендовано повторно обратиться в Комиссию по землепользованию и застройке при Исполнительном комитете муниципального образования города Казани с аналогичным вопросом после утверждения проекта внесения изменений в Генеральный план города Казани (л.д.8).

Как следует из ответа МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО города Казани» от 27 ноября 2023 года №15/12-Исх-ог/12010, по состоянию на 27 ноября 2023 года, земельный участок административного истца с кадастровым номером .... а также земельные участки по <адрес> в соответствии с Генеральным планом муниципального образования города Казани, утвержденным решением Казанской городской думы от 28 февраля 2020 года №5-38 (с изменениями от 16 августа 2021 года №4-8, от 22 ноября 2022 года №4-18) расположены в функциональной зоне ФЗ – 920 – Зоне размещения садоводств. Решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года №5-8 утверждены Правила землепользования и застройки города Казани, согласно которым рассматриваемый земельный участок расположен в зоне садоводств и огородничеств (СТ) с частичным наложением подзоны улично-дорожной сети. Также ФИО1 сообщено о том, что Управлением архитектуры и градостроительства ведется работа по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план города Казани, в рамках которого на рассматриваемую территорию по ул.Циолковского будет установлена функциональная зона ФЗ-201 «Зона индивидуальной и блокированной жилой застройки». После утверждения решения о внесении изменений в Генеральный план города Казани, в целях установления территориальной зоны Ж1-Зона индивидуальной и блокированной жилой застройки, правообладателю земельного участка необходимо обратиться в Комиссию по землепользованию и застройке при руководителе Исполнительного комитета города Казани. Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером .... №РФ-16-2-01-0-00-2022-2234 от 18 июля 2022 года был подготовлен в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки города Казани для зоны садоводств и огородничеств (СТ) (л.д.26-27, 30, 32-34).

Из приобщённого к материалам дела ответа МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО города Казани» на судебный запрос из ИСОГД на земельный участок ФИО1 с кадастровым номером .... следует, что обозначенный земельный участок расположен в границах городского округа Казань, в границах населённого пункта. Согласно Генеральному плану городского округа Казань, утверждённому решением Казанской городской Думы от 28 февраля 2020 года № 5-38, земельный участок с кадастровым номером .... расположен частично в зоне размещения садоводств (ФЗ-920), частично в границах улично-дорожной сети – магистральной улицы районного значения. Согласно картам градостроительного зонирования, в составе Правил землепользования и застройки города Казани, утверждённых решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года №5-8 (с изменениями и дополнениями от 26 июня 2024 года), земельный участок расположен в зоне садоводств и огородничеств (СТ) с частичным наложением подзоны улично-дорожной сети (УДС). Утверждённая документация по проекту планировки территории, в границах которой расположен рассматриваемый земельный участок, отсутствует (л.д.48-49).

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их частично, суд первой инстанции исходил из незаконности принятого административным ответчиком решения от 21 мая 2024 года №15/03-Исх/4530 об отказе во внесении изменений в карту градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки в части перевода земельного участка истца из зоны садоводств и огородничеств (СТ) в зону индивидуальной и блокированной жилой застройки (Ж1) в связи с тем, что в оспариваемом решении не приведено правовое обоснование отказа в вынесении на заседание комиссии вопроса о внесении изменений в карту градостроительного зонирования. Также судом указано о том, что, принимая решение об отклонении предложения ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки на обсуждение комиссии, административный ответчик не сослался на положения Земельного либо Градостроительного кодекса Российской Федерации, исключающие возможность обсуждения поставленного ФИО1 вопроса. При этом, избирая способ восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15 октября 2023 года о внесении изменений в карту градостроительного зонирования (территориальных зон).

Суд апелляционной инстанции также полагает, что основания для удовлетворения административного иска по данному административному делу имелись.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК Российской Федерации) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК Российской Федерации определен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК Российской Федерации, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Статьей 32 ГрК Российской Федерации предусмотрено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 33 ГрК Российской Федерации основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 ГрК Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

В силу пункта 5 части 3 статьи 33 ГрК Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются в числе прочего физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно части 4 статьи 33 ГрК Российской Федерации комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

В силу части 5 статьи 33 ГрК Российской Федерации глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года №5-8 утверждены Правила землепользования и застройки города Казани, которые включают в себя перечень территориальных зон и подзон, градостроительные регламенты территориальных зон, карты градостроительного зонирования, карту территориальных зон градостроительных регламентов. Градостроительный регламент устанавливается для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Территориальная зона с кодовым обозначением (Ж1) отнесена к зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки.

Территориальная зона, имеющая кодовое обозначение (СТ), отнесена к зоне садоводств и огородничеств.

Согласно части 1 статьи 30 ГрК Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частью 4 статьи 30 ГрК Российской Федерации предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Аналогичные положения содержатся в частях 1 и 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 ГрК Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, с заявлением о внесении изменений в карту градостроительного зонирования в части изменения территориальной зоны в отношении принадлежащего ей земельного участка административный истец ФИО1 обратилась в комиссию по землепользованию и застройки.

Как следует из ответа МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО города Казани» от 27 ноября 2023 года №15/12-Исх-ог/12010, по состоянию на 27 ноября 2023 года, земельный участок административного истца с кадастровым номером ...., а также земельные участки по <адрес> в соответствии с Генеральным планом муниципального образования города Казани, утвержденным решением Казанской городской думы от 28 февраля 2020 года №5-38 (с изменениями от 16 августа 2021 года №4-8, от 22 ноября 2022 года №4-18) расположены в функциональной зоне ФЗ – 920 – Зоне размещения садоводств. Решением Казанской городской Думы от 16 августа 2021 года №5-8 утверждены Правила землепользования и застройки города Казани, согласно которым рассматриваемый земельный участок расположен в зоне садоводств и огородничеств (СТ) с частичным наложением подзоны улично-дорожной сети. То есть, оспариваемое решение, которым фактически отказано административному истцу во внесении изменений в Правила землепользования и застройки, принято Управлением архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

Указывая на то, что несоблюдение установленного порядка принятия решения, может служить основанием для вывода о его незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца и влияют на исход дела, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о незаконности оспариваемого ответа, поскольку уполномоченным органом и в установленном порядке вопрос о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов, установления территориальной зоны Ж1 – Зона индивидуальной и блокированной жилой застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером .... не рассматривался.

Ответ ФИО1 был дан ответа МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани», тогда как лицом, уполномоченным рассматривать данное обращение, являлась Комиссия по землепользованию и застройке при Руководителе Исполнительного комитета г. Казани.

Решением Казанской городской Думы от 6 июня 2018 года №7-27 «О порядке организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений в городе Казани», а также Постановлением Руководителя Исполнительного комитета г. Казани №841 от 27 апреля 2007 года определен статус Комиссии по землепользованию и застройке при Руководителе Исполнительного комитета г. Казани как постоянно действующего коллегиального органа, в компетенцию которого входит подготовка Правил землепользования и застройки г. Казани и внесение в них изменений; рассмотрение предложений о внесении изменений в Правила, заявлений о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования, на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства; представление проекта Правил в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани для проверки соответствия требованиям технических регламентов, генеральному плану города, схемам территориального планирования; подготовка заключений с рекомендациями о внесении изменений в Правила или об отклонении предложений с указанием причин и направление этих заключений Руководителю Исполнительного комитета г. Казани; организация и проведение общественных обсуждений по проекту Правил, проектам решений о внесении изменений в Правила, вопросам предоставления разрешений на условно разрешённый вид использования земельных участков или объектов капитального строительства и в иных случаях, когда Комиссия уполномочена на проведение публичных слушаний. Председатель Комиссии — первый заместитель Руководителя Исполнительного комитета г. Казани.

Как следует, из Положения о Комиссии по землепользованию и застройке при Руководителе Исполнительного комитета г. Казани, утвержденного постановлением Руководителя Исполнительного комитета г. Казани от 27 апреля 2007 года № 841, данная комиссия рассматривает предложения о внесении изменений в Правила, заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (пункт 2.2.2); осуществляет подготовку заключений с рекомендациями о внесении в соответствии с поступившими предложениями изменений в Правила или об отклонении таких предложений с указанием причин отклонения и направляет эти заключения Руководителю Исполнительного комитета г. Казани (пункт 2.2.4).

Таким образом, рассмотрение предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Казани, и дачи соответствующего заключения отнесены исключительно к компетенции указанной комиссии.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, у административного истца имеется право по разрешению вопроса, поставленного ею в обращении, тем органом, к компетенции которого отнесено разрешение данного вопроса с соблюдением процедуры рассмотрения такого вопроса и принятия соответствующего решения.

С учётом указанного правового регулирования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемого ответа.

Часть 9 части статьи 226 КАС РФ предусматривает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По данному административному делу предусмотренная положениями части 9 стать 226 КАС РФ совокупность условий в виде неправомерности действий и нарушения прав административного истца установлена, а потому суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным и в этой связи не подлежит отмене судом апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 21 ноября 2024 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия; кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 13 апреля 2026 года.