Решение № 2А-466/2019 2А-466/2019~М-382/2019 М-382/2019 от 23 августа 2019 г. по делу № 2А-466/2019

Дело №

УИД №

Поступило ДД.ММ.ГГГГ.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Колыванского районного суда <адрес> А.А. Руденко,

при секретаре Н.В. Михайловой,

рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению М.овой М. В. к <адрес>, администрации Соколовского сельсовета <адрес> о признании недействительным решения о снятии с учета гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении, о возложении обязанности восстановить в очереди в качестве нуждающихся на улучшение жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

М.ова М.В. обратилась в суд с административным иском к <адрес>, администрации Соколовского сельсовета <адрес> о признании недействительным решения о снятии с учета гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении, мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ она с супругом ФИО4 была постановлена на учет как семья, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, поскольку своего жилья они не имели, намерены были участвовать в целевых программах, направленных на улучшение жилищных условий молодым семьям. Одним из условий постановки на учет для получения субсидии является признание гражданина нуждающимся в жилых помещениях по договорам социального найма. В настоящее время ее семья, состоящая из 3 человек, временно проживает у родителей супруга. Вместе с тем, после прохождения перерегистрации в ДД.ММ.ГГГГ г., на основании Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ее семья снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Основанием для снятия с учета послужило то обстоятельство, что общая площадь всех объектов недвижимого имущества, находящегося в собственности ее родителей и матери супруга составляет 239,9 кв.м. на семью из 8 человек, что превышает учетную норму, хотя ее семья состоит из 3 человек, родители членами их семьи не являются. Просила признать решение администрации Соколовского сельсовета <адрес> о снятии административного истца с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязать Администрацию Соколовского сельсовета <адрес> восстановить административного истца в очереди на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязать <адрес> восстановить ее в списке участников федеральной программы "Устойчивое развитие сельских территорий на ДД.ММ.ГГГГ годы и на период ДД.ММ.ГГГГ года" в соответствии с изначальной очередью.

В судебном заседании административный истец М.ова М.В. требования административного искового заявления поддержала, в обоснование привела доводы, изложенные в административном исковом заявлении, пояснила, что она зарегистрирована в доме у своих родителей, а супруг и дочь в квартире его матери, при этом ее семья состоит из 3 человек, родители членами семьи не являются. На момент постановки на учет в доме ее родители была зарегистрирована семья ее брата, спустя некоторое время они выкупили квартиру у ее отца и переехали. Все предоставленные документы для постановки на учет в 2016 году имели законную юридическую силу, прошли многократную проверку сотрудниками администрации и никем не были оспорены. Полагала, что никаких законных оснований для снятия её с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий у администрации нет.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, возражала против удовлетворения иска. Указала, что М.ова М.В. зарегистрирована по адресу: д. <адрес><адрес>. По этому же адресу зарегистрированы члены семьи: мать, отец, бабушка. Собственником жилого помещения является ФИО6, то есть к членам ее семьи относятся супруг, дети и родители. Согласно данных Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ в собственности ФИО6 находится помещение жилое, общей площадью 75,9 кв.м., по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, на данной площади зарегистрировано - 4 человека. Также согласно данных Росреестра за ФИО7 числилось жилое помещение по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, на которое прекращено право собственности ДД.ММ.ГГГГ, то есть произведено отчуждение указанного имущества. Супруг М.овой М.В. зарегистрирован по адресу: <адрес>. Совместно с ним зарегистрированы: дочь, мать и брат. <адрес> квартиры составляет 43,5 кв.м. Также согласно данных Росреестра за матерью супруга (ФИО) числится в частной собственности жилой дом, по адресу: <адрес>, общей площадью 120,5 кв.м., зарегистрированные граждане в данном жилом доме отсутствуют. Распоряжением администрации Соколовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена учетная норма жилого помещения на территории муниципального образования Соколовского сельсовета", в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на человека. При расчете площади на одного члена семьи М.овой М.В., общая площадь всех объектов недвижимости, находящихся в собственности членов семьи составила 239,9 кв.м. На указанных площадях зарегистрировано 8 человек, тогда на одного члена семьи приходится 29,9 кв.м. (239,9 кв.м./8 человек). В связи с данными обстоятельствами постановлением администрации Соколовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № семья М.овой М.В. снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес> ФИО8 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, просила исключить администрацию <адрес> из числа ответчиков, поскольку последняя семью административного истца с учета в качестве нуждающихся не снимала, каких-либо решений в отношении нее не принимала.

Определением Колыванского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4

Заинтересованное лицо ФИО4 административный иск поддержал, просил его удовлетворить, указав, что его семья состоит из 3 человек, своего жилья они не имеют, в связи с чем оснований для расчета нормы площади с учетом жилых помещений, принадлежащим их родственникам, не имеется.

Исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о признании его и его семьи нуждающимися в жилых помещениях.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> вынесено постановление №, М.ова М.В. и ФИО4 поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ года постановлением администрации <адрес> № М.ова М.В. и члены её семьи сняты с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Статья 7 Конституции РФ провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты со стороны государства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).

В частности, одним из основных начал жилищного законодательства определена необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами прав на жилище, беспрепятственного осуществления, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу п. 3 ст. 14 Жилищного кодекса РФ ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Статьями 51, 56 действующего ЖК РФ установлены основания принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях (п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ) и снятия с учета (п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ основаниями для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно п.п. 3, 4 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Распоряжением администрации Соколовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № №Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" установлена учетная норма жилого помещения на территории муниципального образования Соколовского сельсовета, в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на человека.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, в том числе и внуки, при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Членом семьи собственника могут быть признаны также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

У М.овой М.В., ее супруга и также несовершеннолетнего ребенка в собственности объектов недвижимости не имеется.

На момент постановки на учет административный истец была зарегистрирована по адресу: д. <адрес><адрес>, площадью 75,9 кв.м.; согласно домовой книги совместно с ней были зарегистрированы: мать ФИО6, отец ФИО7, бабушка ФИО1, брат ФИО7 его супруга и ребенок.

Собственником жилого помещения является ФИО6

При этом из пояснений административного истца следует, что данные лица проживали совместно до ДД.ММ.ГГГГ г. брат М.овой М.В. со своей семьей переехал в ДД.ММ.ГГГГ г. в приобретенное жилье. М.ова М.В. проживала по месту жительства своего супруга.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному адресу зарегистрированы 4 человека.

Кроме того, из выписки из ЕГРН следует, что за ФИО7 было зарегистрировано жилое помещение по адресу: <адрес> д. <адрес>, <адрес>, на которое прекращено право собственности ДД.ММ.ГГГГ, то есть произведено отчуждение указанного имущества.

Супруг М.овой М.В. – ФИО4 зарегистрирован по адресу: <адрес>, общей площадью 43,5 кв.м. Совместно с ним зарегистрированы: дочь ФИО2, мать ФИО3, брат ФИО3

Кроме того, из выписки из ЕГРН следует, за матерью ФИО4 - ФИО зарегистрировано право собственности на жилой дом, по адресу: <адрес>, общей площадью 120,5 кв.м., зарегистрированные лица в данном жилом доме отсутствуют.

При подтверждении очередности М.ова М.В. в ДД.ММ.ГГГГ г. было указано, что в состав ее семьи входят: муж ФИО4, а также несовершеннолетний ребенок ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

По данному делу юридически значимыми для выяснения того, является ли М.ова М.В. и её семья нуждающимися в улучшении жилищных условий, с учетом подлежащих применению норм материального права являются следующие обстоятельства: была ли М.ова М.В. вселена в качестве члена семьи собственника ФИО6 в принадлежащее ей жилое помещение; а ее супруг ФИО4 и дочь ФИО2 вселены в качестве членов семьи собственника ФИО в принадлежащее ей жилое помещение; на каком основании в этих жилых помещениях были зарегистрированы и проживали М.ова М.В. и члены её семьи; заключалось ли между собственниками и М.овой М.В. и ФИО4 какое-либо соглашение, определяющее право истца и его семьи на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации; приобрели ли в ДД.ММ.ГГГГ. М.ова М.В. и члены её семьи в результате такого вселения и регистрации по месту жительства статус нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 2 человека.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения по договорам социального найма на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Из представленных документов следует, что при определении нуждаемости М.овой М.В. и членов её семьи в улучшении жилищных условий, жилищная комиссия располагала сведениями о наличии в собственности членов семьи истца жилых помещений, при определении суммарной площади всех, находящихся в пользовании жилых помещений, их учитывала исходя из числа членов семьи.

Из пояснений административного истца следует, что она ДД.ММ.ГГГГ г. проживает по адресу: <адрес>, в квартире матери супруга.

При этом из представленных документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ за ФИО – матерью супруга административного истца, зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 120,5 кв.м.

Таким образом, при расчете нормы на 1 человека в ДД.ММ.ГГГГ. стали учитываться все жилые помещения, имеющиеся в собственности членов семьи.

При расчете площади административным ответчиком на одного члена семьи М.овой М.В., общая площадь всех объектов недвижимости, находящихся в собственности членов семьи составила 239,9 кв.м., а именно: квартира, по адресу: д. <адрес>, <адрес> (общая площадь 75,9 кв.м.); квартира, по адресу: <адрес> (общая площадь 43,5 кв.м.); жилой дом, по адресу: <адрес> (общая площадь 120,5 кв.м.)

При этом, даже принимая доводы административного истца о том, что она постоянно проживает по месту регистрации супруга, не стала менять место регистрации в д. <адрес>, чтобы это не было расценено как ухудшение жилищных условий, и ее родители не являются членами ее семьи, суд приходит к выводу, что условие нуждаемости семьи М.овой М.В. не установлено (квартира, по адресу: <адрес> (общая площадь 43,5 кв.м.) + жилой дом, по адресу: <адрес> (общая площадь 120,5 кв.м.)/ 5 человек = 32,8 кв.м. на человека).

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что между собственниками и М.овой М.В. какое-либо соглашение, определяющее право истца и её семьи на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, не заключалось.

При таких обстоятельствах, М.ова М.В. и члены её семьи обоснованно были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Оценив, имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись основания для снятия административного истца с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях по причине увеличения площади занимаемых жилых помещений.

Доводы административного истца относительно того, что родители не являются членами их семьи, и, следовательно, имеющиеся у них в собственности жилые помещения не должны учитываться при рассмотрении вопроса их нуждаемости, основаны на неверном толковании норм права.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования истца М.овой М.В. о признании незаконным решения администрации администрации Соколовского сельсовета <адрес> о снятии административного истца с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязании Администрацию Соколовского сельсовета <адрес> восстановить административного истца в очереди на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, е обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования истца об обязании <адрес> восстановить ее в списке участников федеральной программы "Устойчивое развитие сельских территорий на ДД.ММ.ГГГГ годы и на период до ДД.ММ.ГГГГ года" в соответствии с изначальной очередью, суд, учитывая, что административным истцом не представлено доказательств участия в указанной программе, включения ее семьи в данную программу, а также исключения из нее, принимая во внимание вышеизложенные выводы, суд приходит к выводу, что данные требования удовлетворение не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований М.овой М. В. к <адрес>, администрации Соколовского сельсовета <адрес> о признании недействительным решение о снятии с учета гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении, о возложении обязанности восстановить в очереди в качестве нуждающихся на улучшение жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения через Колыванский районный суд <адрес>.

Председательствующий: А.А. Руденко

Мотивированное решение составлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: А.А. Руденко