Решение № 12-77/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 12-77/2021

Дело № 12-77/2021

36RS0005-01-2021-000381-05


РЕШЕНИЕ

23 марта 2021 г. г. Воронеж

Судья Советского районного суда г. Воронежа Бородовицына Е.М., (<...>)

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «РЭК Центральный» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 29.12.2020г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «РЭК Центральный», предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 29.12.2020г. ООО «РЭК Центральный» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 250000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «РЭК Центральный» обратилось в суд с жалобой, в которой просило признать незаконным вышеуказанное постановление, прекратить производство по делу, указав следующие основания. При проведении административного расследования в отношении ООО «РЭК Центральный» по многоквартирному дому <адрес> г. Воронежа установлено несоблюдение санитарных требований, а именно: на прилегающей к контейнерной площадке территории отмечается скопление бытового мусора. Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ составляют действия или бездействие, состоящие в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года И 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Таким образом, из системного толкования правовых норм следует, что субъектами административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, могут выступать лишь организации (учреждения, предприятия), которые осуществляют деятельность, связанную с обращением с отходов производства и потребления. Установление виновности предполагает доказывание того факта, что данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение данных обстоятельств имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности. АО «РЭК Центральный» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. В соответствии с изменениями федерального законодательства с 01.01.2019г. из состава платы за содержание жилого помещения исключается стоимость услуг по вывозу ТКО. В силу внесённых изменений в Постановление Правительства РФ № 354 обращение с твердыми коммунальными отходами (ТКО), то есть сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах является одним из видов коммунальных услуг. Таким образом, с 01.01.2019г. изменился состав предоставляемых коммунальных услуг, в частности - в стоимость коммунальных услуг включена плата за вывоз ТКО, следовательно, жилищная услуга «Вывоз ТБО» с 01.01.2019г. переведена в разряд коммунальных услуг. В связи с чем, с 01.01.2019г. изменился и порядок оплаты услуги по вывозу ТКО. Согласно положений Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 25.08.2008 г. № 641» обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами. При этом региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 4 Постановления №1156). Таким образом, ООО «РЭК Центральный» не производит сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию или обезвреживание отходов производства и потребления, поскольку отходы производства и потребления не могут образоваться на контейнерной площадке, предназначенной для сбора ТКО, и не может быть субъектом настоящего административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.35 КоАП РФ. В материалах дела не имеется доказательств того, что ООО «РЭК Центральный» осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами производства и потребления. При этом наличие на прилегающей к контейнерной площадке территории скопленного бытового мусора, при исполнении которых нарушается санитарно-эпидемиологические требования охватывающиеся диспозицией ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ, следовательно, управляющая компания не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

Заявлений об отводе, самоотводе, ходатайств не поступило.

Оглашается жалоба ООО «РЭК Центральный» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО от 29.12.2020г.

В судебное заседание представитель ООО «РЭК Центральный», управления Роспотребнадзора по ВО не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, представитель управления Роспотребнадзора по ВО просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу ООО «РЭК Центральный», судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ответственность наступает за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Как следует из п.1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что субъектами административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут выступать организации (учреждения, предприятия), которые осуществляют деятельность, связанную с обращением с отходами, то есть непосредственно осуществляющие сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов.

В силу п. 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 4.4 СанПиН 3.5.2.3472-17 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 07.06.2017 № 83 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение" не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, на не установленных для этих целей участках территории населенных пунктов и прилегающих к населенным пунктам.

Как усматривается из материалов дела, при проведении административного расследования, 03 декабря 2020г. в 14 часов 30 минут в отношении ООО «РЭК Центральный» по адресу: <адрес> установлено, что на прилегающей к контейнерной площадке территории отмечается скопление бытового мусора. Выявленные нарушения подтверждаются экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» № 1626 от 08.12.2020г., согласно которому содержание и условия организации сбора твёрдых бытовых отходов на контейнерных площадках, расположенных по адресу: <адрес>, 28, 27 не соответствуют требованиям ст. 11, п.1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ (в ред. от Федерального закона № 194-Ф3 от 13.07.2020г.), п.п. 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», п. 4.4 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение». В связи с чем, ООО «РЭК Центральный» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ, и виновность ООО «РЭК Центральный» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, в том числе: протоколом об административном правонарушении, заключением эксперта, актом санитарно-эпидемиологического обследования от 03.12.2020г., а также другими, имеющимися в деле доказательствами.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, не имеется.

Кроме того, данных о том, что контейнерная площадка у жилого <адрес>, <адрес>, не входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, либо передавалось ООО «РЭК Центральный» в ведение органов местного самоуправления, не предоставлена. Данные о том, что указанная контейнерная площадка создана и обслуживается органами местного самоуправления также отсутствуют.

Исходя из того, что ООО «РЭК Центральный» является обслуживающей организацией вышеуказанного МКД, соответственно осуществляет сбор отходов потребления, которые образуются (накапливаются) на контейнерной площадке в результате проживания собственников МКД, поэтому действия ООО «РЭК Центральный» квалифицированы правильно, в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что субъектами административной ответственности по указанной статье Кодекса могут выступать лишь организации (учреждения, предприятия), которые осуществляют деятельность, связанную с обращением с отходами производства и потребления, а управляющая компания таковой не является, несостоятельны по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в том числе безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Из пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, следует, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

Подпунктом «д(2)» пункта 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Состав Минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядок их оказания и выполнения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном: доме, и порядке их оказания и выполнения".

Согласно пункту 26 (1) Перечня работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, включены в указанный Минимальный перечень.

Пунктами 2.2.10, 6.3 "СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88) ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом; данная организация является лицом, обязанным заключить договор на удаление бытовых отходов; в ее функции также входит оборудование площадок с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники.

Таким образом, поскольку <адрес>, <адрес> находится в управлении ООО «РЭК Центральный», то в соответствии с приведенными выше правовыми нормами на управляющей организации лежит обязанность по надлежащему оборудованию контейнерной площадки.

В соответствии с законодательством об отходах производства и потребления к компетенции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

При этом следует учесть, что общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению указанных правил и норм.

Постановление от 29.12.2020г. по делу об административном правонарушении вынесено в пределах установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности, что соответствует требованиям ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом наказание ООО «РЭК Центральный» назначено с учетом положений ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 6.35 КоАП РФ, а также с учетом обстоятельств дела, характера правонарушения.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения жалобы заявителя.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «РЭК Центральный» оставить без удовлетворения, постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ВО по делу об административном правонарушении от 29.12.2020г., предусмотренном ч.1 ст. 6.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Бородовицына

Дело № 12-77/2021

36RS0005-01-2021-000381-05