Решение № 2-1603/2021 2-1603/2021(2-9199/2020;)~М-10031/2020 2-9199/2020 М-10031/2020 от 8 марта 2021 г. по делу № 2-1603/2021

... дело №2-1603/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Саенко О.Л.,

при секретаре Мельниковой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 09 марта 2021 года гражданское дело по иску Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» о возложении обязанности разработать проект освоения лесного участка и получить заключение государственной экспертизы,

установил:

Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект освоения лесных участков на территории ГУ РК «Троицко-Печорское лесничество» в границах земельного участка с кадастровым номером №..., находящегося в кварталах ..., и получить по нему положительное заключение государственной экспертизы, проводимой Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, указав обоснование требований на бездействие ответчика в решении данного вопроса.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГУ РК «Троицко-Печорское лесничество».

В судебном заседании помощник прокурора требования поддержала.

Представители ответчика и третьих лиц участия в судебном заседании не приняли, извещены надлежаще.

Заслушав объяснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером №... в кварталах ... относятся к землям лесного фонда с разрешенным видом использования – строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, и находятся в собственности Российской Федерации.

На основании приказа Минприроды Республики Коми №732 от 13.05.2019 указанные земельные участки предоставлены ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в постоянное (бессрочное) пользование для размещения автомобильных дорог: ...

В силу статей статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала; сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.

На основании пункта 5 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно пункту 3 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Лица, использующие леса обязаны осуществлять в пределах и порядке, установленным проектом освоения лесов: охрану лесов от пожаров (часть 7, 8 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации); защиту лесов от вредных организмов (часть 4, 5 статьи 60.1 Лесного кодекса Российской Федерации); меры санитарной безопасности в лесах (часть 2 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации); предупреждение распространения вредных организмов и ликвидацию их очагов (часть 2 статьи 60.7, часть 2 статьи 60.8 Лесного кодекса Российской Федерации); охрану лесов от загрязнения и иного негативного воздействия (часть 4 и 5 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации); воспроизводство лесов (часть 4 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.С 01.01.2021 действуют Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденные Приказом Минприроды России от 10.07.2020 №434 (далее – Правила). Пунктом 7 указанных Правил предусмотрено, что использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов и после подачи лесной декларации.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 18 Правил граждане, юридические лица, использующие леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов с предоставлением или без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута обязаны: составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса, за исключением граждан, юридических лиц, использующих леса в соответствии с договором безвозмездного пользования и граждан, юридических лиц, использующих леса на основании разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Исходя из положений пунктов 16.3,16.5 Устава ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» целями деятельности Учреждения являются обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорого регионального значения, а также осуществления контроля за выполнением работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильные дороги ... в соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 30.11.2009 № 438-р включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, и для её размещения ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером №... в кварталах ... а также земельные участки с кадастровыми номерами №... в кварталах ...

Следовательно, в связи с использованием лесных участков, у ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в силу части 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации имеется обязанность по составлению проекта основания лесов с прохождением его государственной экспертизы.

Вместе с тем, по результатам проведенной Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой проверки соблюдения требований лесного законодательства установлено, что проект освоения лесов ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» не разработан, положительное заключение государственной экспертизы по нему не получено.

Доказательств опровергающих указанные обстоятельства, в деле не имеется.

Отсутствие у ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» проекта освоения лесов создает предпосылки негативных последствий для лесов и порождает невозможность обеспечения принципов лесного законодательства, установленных в статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации, что в свою очередь ведет к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, бездействие ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в решении вопроса по разработке проекта лесов и прохождению государственной экспертизы нельзя признать законным, в связи с чем, требования прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» об отсутствии обязанности по подготовке проекта лесов противоречат пункту 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации и пункту 7 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, поэтому отклоняются судом как несостоятельные.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание длительность бездействия ответчика по подготовке проекта освоения лесов, срок для исполнения решения суда, указанный в иске (в течение трех месяце с момента вступления решения суда в законную силу) с учетом возможностей ответчика по его исполнению, суд находит разумным.

В то же время, при наличии при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, ответчик не лишен возможности поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке исполнения решения в порядке статей 203, 434 ГПК РФ.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Требования Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект освоения предоставленных на основании приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми №732 от 13.05.2019 в постоянное (бессрочное) пользование лесных участков общей площадью ... га на территории Государственного учреждения Республики Коми «Троицко-Печорское лесничество» в границах земельного участка с кадастровым номером №..., находящегося в кварталах ..., а также в границах земельных участков с кадастровыми номерами №..., находящиеся в кварталах ...; а также получить по нему положительное заключение государственной экспертизы, проводимой Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

...

Председательствующий О.Л. Саенко