Решение № 12-157/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 12-157/2020

Дело №12-157/2020


РЕШЕНИЕ

г. Дальнереченск 23 ноября 2020 года

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Ляшко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя заявителя ООО «Ист Лоджистикал Системс» на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП юридическое лицо ООО «Ист Лоджистикал Системс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

От представителя ООО «Ист Лоджистикал Системс» поступила жалоба о несогласии с вынесенным постановлением. В жалобе просит отменить вынесенное постановление, в виду отсутствия события административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что в соответствии со ст. 15 Закона РФ « О ветеринарии» продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

В соответствии с п.2 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоз России от 27.12.2016 № 589 ВСД, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденными приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленных актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

Согласно п.7 указанных правил, при производстве подконтрольных товаров на территории РФ, их перемещение по территории РФ и переходе права собственности на них на территории РФ ВСД оформляются на основании: сведений об эпизоотической ситуации места происхождения отгрузки подконтрольных товаров, результатов ветеринарно-санитарной экспертизы данной продукции или сырья, из которого она изготовлена, если ее проведение в указанного подконтрольного товара или сырья для его производства требуется законодательством РФ, данных осмотра транспортного средства, в котором перемещается подконтрольный товар.

Местом выхода корма для животных Darling для собак с мясом и добавлением овощей в количестве 10 кг производства ООО «Нестле Россия» является филиал <адрес>. В соответствии с Решением Россельхознадзора об установлении статусов регионов РФ по заразным болезням животных и условиях перемещения подконтрольных госветнадзору товаров от 15.11.2019 г. данная область определена как зона исключения по заразным болезням животных, что определяет благополучной эпизоотическое состояние места выхода подконтрольного товара позиции ТН ВЭД 2309 «Продукты, используемые для кормления животных». В соответствии со ст. 2.6 Ветеринарных правил проведения регионализации территорий РФ, Закона РФ № 4979-1 согласно решения Россельхознадзора от 20.01.2017 и решения от 15.11.2019 – никаких запретов, ограничений и условий, связанных с болезнями, при перемещении животных и иных подконтрольных товаров с территории Калужской области не накладывается.

Также, в компании ведется постоянная доработка программного обеспечения компании Контур-Меркурий-официального партнера Россельхознадзора. С разной периодичностью в системе имеет место технические сбои в следствие чего постоянно производится усовершенствование и доработка системы. Кроме этого, разработчик программного модуля производит постоянные обновления и доработки согласно требованиям. Сотрудниками компании производится своевременное заполнение производственных ВСД в программе.

В судебное заседание представитель ООО «Ист Лоджистикал Системс» не прибыл, в своем ходатайстве представитель Общества ФИО1 просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, выслав в адрес Общества копию принятого решения.

Представитель Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в своем письменном отзыве просила отказать в удовлетворении жалобы. В отзыве указано, что согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки документов перемещаемой продукции в ФГИС «Меркурий», проведенной в Управлении установлено, что уполномоченным лицом ООО «Ист Лоджистикал Системс» внесено и оформлено во ВГИС «Меркурий» продукция корм Darling для собак с мясом и добавлением овощей в количестве 10 кг без входящих ветеринарных сопроводительных документов (отсутствовали сведения о производственных ВСД).

Сведения о продукции внесены в системы через функцию «инвентаризация», что подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установленном расхождении по количеству и качеству при приемке товарно-материальных ценностей».

На основании увеличенной записи журнала, Заявителем оформлено ВСД от ДД.ММ.ГГГГ № без указания входящего (производственного ВСД), в результате невозможно проследить перемещение подконтрольного товара и невозможно установить происхождение (отсутствует прослеживаемость) продукции.

Данный товар включен в Перечень товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный Приказом Минсельхознадзора от 18.12.2015 № 648.

Управление не согласно с доводами жалобы о том, что поскольку местом выхода корма для животных является филиал <адрес> где в соответствии с Решением Россельхознадзора об установлении статусов регионов РФ по заразным болезням животных и условиях перемещения подконтрольных госветнадзору товаров от 15.11.2019 г., данная область определена как зона исключения по заразным болезням животных, что определяет благополучной эпизоотическое состояние места выхода подконтрольного товара позиции ТН ВЭД 2309 «Продукты, используемые для кормления животных». В соответствии со ст. 2.6 Ветеринарных правил проведения регионализации территорий РФ, Закона РФ № 4979-1 согласно решению Россельхознадзора от 20.01.2017 и решению от 15.11.2019 – никаких запретов, ограничений и условий, связанных с болезнями, при перемещении животных и иных подконтрольных товаров с территории Калужской области не накладывается, то в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения.

В соответствии с п.7 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» при производстве подконтрольных товаров на территории РФ, их перемещения по территории РФ и переходе права собственности на них на территории РФ ВСД оформляются на основании:

сведений об эпизоотической ситуации места происхождения и (или) отгрузки подконтрольных товаров;

условий, запретов, ограничений в связи со статусом региона происхождения и (или) отгрузки подконтрольных товаров, установленным решением федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора о регионализации в соответствии с Ветеринарными правилами проведения регионализации территории Российской Федерации, утвержденными приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ, сведений о зоосанитарном статусе объектов, на территориях которых осуществляются содержание и разведение животных, убой животных, переработка и хранение продукции животного происхождения (при наличии);

результатов ветеринарно-санитарной экспертизы данной продукции или сырья, из которого она изготовлена, если ее проведение в отношении указанного подконтрольного товара или сырья для его производства требуется законодательством Российской Федерации;

лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и организаций Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации;

данных осмотра (ветеринарного освидетельствования, если данный подконтрольный товар представляет собой живых животных);

данных осмотра транспортного средства, в котором перемещается подконтрольный товар;

справки о ветеринарно-санитарном благополучии на молочных фермах поставщиков, выданной уполномоченным лицом органа или организации, входящей в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации на срок не более 1 месяца (при перемещении молока сырого, сливок сырых, сырого обезжиренного молока (обрата сырого) с молочных ферм поставщиков на молокоперерабатывающие предприятия).

Однако при оформлении спорного ВСД от 16.01.2020 г. № 3973525114 Обществом не указаны сведения, свидетельствующие о прослеживаемости продукции (входящий ВСД, производственный ВСД), сведения о лабораторных исследованиях, без указания на производственный ВСД невозможно сделать вывод о фактическом производителе продукции. В целом невозможно сделать вывод о возможности нахождения такой продукции в обороте, тем самым Обществом совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 106 КоАП РФ-в части нарушения ветеринарно-санитарных правил. Суть вменяемого Обществу правонарушения заключается не в том, что место производства корма не является угрожаемым по заразным болезням животных, а в том, что в действиях Общества имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям в области выдачи ветеринарно-сопроводительных документов на продукцию животного происхождения, что выразилось в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Изучив доводы жалобы, отзывы заинтересованных лиц, исследовав представленные материалы и материалы дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основой правого регулирования в сфере ветеринарной безопасности является Закон РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии».

Согласно п.6-9 ст.2.3 Закона РФ «О ветеринарии» уполномоченные лица организаций, являющихся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, могут оформлять ветеринарные сопроводительные документы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии:

на уловы водных биологических ресурсов до их поступления на переработку и (или) на место проведения ветеринарно-санитарной экспертизы;

на продукцию животного происхождения, подвергнутую тепловой или иной обработке, обеспечивающей уничтожение в ней патогенных микроорганизмов и возбудителей паразитарных заболеваний, и (или) упакованную в потребительскую или транспортную упаковку, исключающую ее контакт с внешней средой, из перечня, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, при условии, если такая продукция или сырье, из которого она изготовлена, прошли установленные ветеринарным законодательством Российской Федерации процедуры подтверждения (обеспечения) безопасности.

Форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

Оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

В целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и перехода права собственности на них Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 г. № 589 утверждены ветеринарные Правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях».

В соответствии с п. 2 Приложения № 1 данного Приказа – ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

Пункт 3 Приложения № 1 Приказа № 589 говорит о том, что оформление ВСД осуществляется при производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами); переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Из материалов дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки документов перемещаемой продукции в ФГИС «Меркурий» установлен факт внесения ООО «Ист Лоджистикал Системс» заведомо ложных данных в оформляемые ветеринарные сопроводительные документы на партию продукции Darling для собак с мясом и доб.ово в количестве 10 кг без входящих ветеринарных сопроводительных документов.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении расхождения по количеству и качеству при приемке товарно-материальных ценностей, материалами дела об административном правонарушении.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом всем доказательствам дана оценка с точки зрения их относимости и допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ и назначено наказание по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ в пределах санкции статьи и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Основные доводы жалобы сводятся к тому факту, что продукция приобретена в Калужской области, на территории которой никаких запретов, ограничений и условий, связанных с болезнями, при перемещении животных и иных подконтрольных товаров не накладывалось.

В тоже время, как следует из материалов дела об административном правонарушении ООО «Ист Лоджистикал Системс» внесло и оформило в ФГИС «Меркурий» продукцию без входящих ветеринарных сопроводительных документов и именно данные действия общества образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Ист Лоджистикал Системс» к административной ответственности по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Ист Лоджистикал Системс» без удовлетворения.

Данное решение может быть обжаловано в 10-ти дневный срок в Приморский краевой суд.

Судья О.В. Ляшко