Апелляционное определение № 33А-11849/2025 от 15 декабря 2025 г.

Судья: Кужеева Э.Р. № 33а-11849/2025

УИД: 63RS0042-01-2025-002099-39

№ 2а-1688/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Чирковой Е.А., Пудовкиной Е.С.,

при секретаре Павлове К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам ФСИН России, УФСИН России по Самарской области, ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области на решение Куйбышевского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пудовкиной Е.С.,

УСТАНОВИЛА:

Исполняющий обязанности Самарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФСИН России, УФСИН России по Самарской области, ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что Самарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в сентябре 2024 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о материально-бытовых и санитарно-гигиенических условиях содержания осужденных к лишению свободы, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что в нарушение части 3 статьи 101 УИК РФ, статьи 13 Закона № «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» администрацией ФКУ ИК-15 не обеспечены надлежащие условия содержания осужденных к лишению свободы. По результатам проверки начальнику ФКУ ИК-15 внесено представление об устранении выявленных нарушений за № от ДД.ММ.ГГГГ По результатам акта прокурорского реагирования администрацией ФКУ ИК-15 в спецпрокуратуру направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в целях устранения выявленных нарушений учреждением в УФСИН России по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос о выделении лимитов бюджетных обязательств для приобретения умывальников в общежития отрядов. Проведенной Самарской спецпрокуратурой в апреле 2025 г. контрольной проверкой установлено, что вышеуказанные нарушения закона не устранены. По данному факту начальнику ФКУ ИК-15 ДД.ММ.ГГГГ вновь внесено представление об устранении нарушений закона за №. В ходе проведенных ДД.ММ.ГГГГ проверочных мероприятий установлено, что законные требования прокурора администрацией исправительного учреждения не исполнены. Предусмотренные действующими нормами требования о надлежащих материально-бытовых и санитарно-гигиенических условиях содержания спецконтингента администрацией ФКУ ИК-15 не соблюдаются, чем нарушаются права и законные интересы лиц, содержащихся в указанном учреждении. Необходимых и достаточных мер к устранению выявленных нарушений ФКУ ИК-15 не принято, в период с ДД.ММ.ГГГГ допущено бездействие, заключающееся в длительном непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о материально-бытовых и санитарно-гигиенических условиях содержания осужденных к лишению свободы, выраженных в оборудовании отряда № необходимым количеством умывальников. Неустранение администрацией ФКУ ИК-15 выявленных нарушений носит длящийся характер и влечет ущемление прав неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области в период с ДД.ММ.ГГГГ, заключающееся в длительном непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о материально-бытовых и санитарно-гигиенических условиях содержания осужденных к лишению свободы, выраженных в оборудовании отряда № необходимым количеством умывальников, обязать администрацию ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу провести соответствующие работы по установке сантехнического оборудования, доведя количество имеющихся в отряде № умывальников до 13, отнести материальные расходы на мероприятия по устранению выявленных нарушений на ФСИН России.

Решением Куйбышевского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГг. административное исковое заявление исполняющего обязанности Самарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворено. Признано незаконным бездействие ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области, выразившееся в неисполнении указанных в представлении прокурора Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № требований об устранении нарушений федерального законодательства Российской Федерации. На ФКУ ИК-15 УФСИН России по <адрес> возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести соответствующе работы по установке сантехнического оборудования, доведя количество имеющихся в отряде № при ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области умывальников до 13. Материальные расходы на мероприятия по устранению выявленных нарушений отнесены на ФСИН России (т.1 л.д. 204-206).

В апелляционной жалобе УФСИН России по Самарской области, ФСИН России, ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области просят решение суда отменить как незаконное, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указав на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела (т. 1 л.д. 210-214).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечению доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФСИН России, УФСИН России по Самарской области, ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области ФИО2, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель административного истца – ФИО3, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно статье 32 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) предметом прокурорского надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии со статьей 34 Закона о прокуратуре постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

Пунктом 1 статьи 24 Закона о прокуратуре установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что проведенной Самарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в сентябре 2024 года проверкой деятельности ФКУ ИК-15, в ходе проверки помимо прочего установлено, что материально-бытовое обеспечение осужденных в учреждении не отвечает требованиям статьи 99 УИК РФ, в частности отряд №, где на момент проверки проживало 110 осуждённых, оборудован только 5 умывальниками.

При этом согласно части 1 статьи 99 УИК РФ норма жилой площади в расчёте на одного осуждённого к лишению свободы в исправительных колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, не может быть менее 3 квадратных метров.

Согласно проектной документации здания, в котором расположен отряд №, совокупная жилая площадь указанного отряда составляет 365,3 кв.м, что позволяет обеспечить проживание 121 осужденного. Исходя из вышеуказанных требований законодательства, отряд № должен быть оборудован, как минимум 13 умывальниками.

По результатам проверки начальнику ФКУ ИК-15 внесено представление об устранении выявленных нарушений за № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 15-17)

Администрацией ФКУ ИК-15 в спецпрокуратуру направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 18-21), согласно которому в целях устранения выявленных нарушений учреждением в УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос о выделении лимитов бюджетных обязательств для приобретения умывальников в общежития отрядов в количестве 11 штук. В учреждении ведется работа для поступления лимитов бюджетного финансирования с целью закупки и установки умывальников в санитарных узлах общежитий.

На выше перечисленные запросы УФСИН России по Самарской области направило ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором было указано, что в январе 2025 года будут доведены до Учреждения (ФКУ ИК-15) лимиты бюджетных обязательств в размере <данные изъяты>, в том числе на капитальный ремонт помещений санитарных узлов отрядов №,6,7 - в сумме <данные изъяты> рублей (т.1 л.д.104).

После поступления указанных выделенных лимитов, ФКУ ИК-15 с учетом требований Федерального закона 44-ФЗ применяемых при осуществлении закупки товаров, работ и услуг были осуществлены закупки необходимых строительных материалов и оборудования.

Проведенной Самарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в апреле 2025 г. контрольной проверкой установлено, что вышеуказанные нарушения закона не устранены. По данному факту начальнику ФКУ ИК-15 ДД.ММ.ГГГГ вновь внесено представление об устранении нарушений закона за №.

В ходе проведенных ДД.ММ.ГГГГ проверочных мероприятий установлено, что законные требования прокурора администрацией исправительного учреждения не исполнены, что послужило основанием для подачи настоящего административного искового заявления (т. 1 л.д. 25).

Из представленного в материалы дела рапорта начальника ОКБИиХО от ДД.ММ.ГГГГ следовало, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в общежитии отряда № проводятся работы по капитальному ремонту санитарного узла, выполнены следующие мероприятия: в выделенном помещении в умывальной зоне осуществлён демонтаж напольного и настенного покрытия; осуществлено выравнивание стен и пола -произведена штукатурка и шпаклевка стен для обеспечения ровной поверхности перед укладкой плитки; произведена укладка керамической плитки на стены; выполнены мероприятия по подготовки к установки вентиляционной системы; установлен каркас потолочного покрытия. Планируется осуществить следующие мероприятия: укладка напольного покрытия; проведение канализационных труб; установка раковин с пьедесталами в количестве 13 штук; подведение водопроводных сетей к раковинам; прокладка и подключение осветительных приборов и вентиляционной системы; покраска помещения; установка входной двери; затирка плиточных швов (т. 1 л.д. 103).

Факт наличия на момент вынесения решения указанных нарушений административным ответчиком не оспаривался.

Разрешая административный исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что материалами дела установлен факт выявленных прокуратурой нарушений, при этом, сведений об их устранении в полном объеме материалы дела не содержат. При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания бездействия ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области. При этом суд исходил из того, что наличие либо отсутствие надлежащего финансирования не освобождает ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области от обязанностей исполнять обязательные требования прокурора по устранению нарушений закона, влекущих нарушение прав, содержащихся в ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области лиц. Установив, что в отряде № ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области отсутствует необходимое количество умывальников, в целях восстановления нарушенных прав, с учетом сроков, порядка получения и осуществления бюджетного финансирования, принимая во внимание характер нарушений и их последствия, принимаемые в настоящее время меры к устранению нарушений, суд пришел к выводу о возложении на ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда провести соответствующие работы по установке сантехнического оборудования, доведя количество имеющихся в отряде № при ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области умывальников до 13. Также суд пришел к выводу о наличии оснований для отнесения материальных расходов на мероприятия по устранению выявленных нарушений требований законодательства на Федеральную службу исполнения наказания России. При этом бездействия УФСИН России по <адрес> и ФСИН России судом не усмотрено.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» обязанность, в том числе, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», возложена на учреждения, исполняющие наказания.

Согласно части 1 статьи 23 Закона № 5473-1 подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых (часть 1 статьи 24 Закона № 5473-1).

Как следует из статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

На основании пункта 56 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» администрация исправительного учреждения обеспечивает выполнение в учреждении санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с требованиями приложения № к приказу ФСИН России от 27 июля 2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», а также приказа Министерства юстиции от 2 июня 2003 г. № 130-дсп «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ», общежития и иные помещения, где проживают осуждённые, оборудуются санитарными помещениями с умывальниками из расчёта 1 умывальник на 10 человек.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314, именно ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству (пункт 7). Финансирование расходов на содержание следственных изоляторов осуществляется за счет средств, предусмотренных федеральным бюджетом (пункт 13).

На основании статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» имущество уголовно-исполнительной системы находится в федеральной собственности и используется для осуществления поставленных перед уголовно-исполнительной системой задач. Имущество учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, территориальных органов уголовно-исполнительной системы, а также предприятий, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательских, проектных, медицинских, образовательных и иных организаций принадлежит им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу статьи 38 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» непосредственный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.

Главным распорядителем средств федерального бюджета является УФСИН России.

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно ФСИН России, как главный распорядитель средств бюджета, производит материально-техническое обеспечение деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы.

Признавая незаконным бездействие ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области, выразившемся в неисполнении указанных в представлении прокурора Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № требований об устранении нарушений федерального законодательства Российской Федерации, судом первой инстанции не учтено следующее.

Самарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения в ходе проверки соблюдения в ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области требований уголовно-исполнительного и иного федерального законодательства помимо нарушений требований статьи 99 УИК РФ, также установлены иные нарушения, об устранении которых указывалось в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №.

В административном иске были заявлены требования о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области в период с ДД.ММ.ГГГГ, заключающегося в длительном непринятии мер по устранению нарушений требований законодательства о материально-бытовых и санитарно-гигиенических условиях содержания осужденных к лишению свободы, выраженных в оборудовании отряда № необходимым количеством умывальников.

Учитывая, что в установленной в настоящем деле сфере деятельности именно ФСИН России осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, и принимая во внимание представленные ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области доказательства совершения действий, в частности, неоднократных обращений, в том числе до внесения представления к УФСИН России по Самарской области о выделении лимитов бюджетных обязательств для приобретения умывальников в общежития отрядов до внесения представления, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самаркой области в указанной части.

Таким образом, решение в данной части подлежит отмене с вынесением нового решения, которым в удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области отказать.

Вместе с тем, факт наличия выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений является установленным и административными ответчиками не оспаривался.

Из представленного в материалы дела рапорта начальника ОКБИиХО от ДД.ММ.ГГГГ следовало, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в общежитии отряда № проводятся работы по капитальному ремонту санитарного узла, выполнены следующие мероприятия: в выделенном помещении в умывальной зоне осуществлён демонтаж напольного и настенного покрытия; осуществлено выравнивание стен и пола -произведена штукатурка и шпаклевка стен для обеспечения ровной поверхности перед укладкой плитки; произведена укладка керамической плитки на стены; выполнены мероприятия по подготовки к установки вентиляционной системы; установлен каркас потолочного покрытия. Планируется осуществить следующие мероприятия: укладка напольного покрытия; проведение канализационных труб; установка раковин с пьедесталами в количестве 13 штук; подведение водопроводных сетей к раковинам; прокладка и подключение осветительных приборов и вентиляционной системы; покраска помещения; установка входной двери; затирка плиточных швов (т. 1 л.д. 103).

Как следует из материалов дела, работы по установлению необходимого количества умывальников выполнены после вынесения обжалуемого судебного акта согласно рапорту от ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку на момент рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что в отряде № ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области отсутствовало необходимое количество умывальников, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на ФКУ ИК-15 обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести соответствующие работы по установке сантехнического оборудования, доведя количество имеющихся в отряде № при ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области умывальников до 13.

Позиция административных ответчиков о том, что на настоящий момент работы по устранению выявленных нарушений произведены, что подтверждается представленными фотоматериалами, не является основанием для отмены состоявшегося по делу судебного акта, поскольку на день принятия решения указанные нарушения не устранены.

То обстоятельство, что учреждение является федеральным казенным учреждением и финансируется из федерального бюджета, не исключает обязанность ФКУ ИК-15 УФИН России по Самарской области соблюдать требования Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, иных правовых актов.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, особенности нормативного регулирования распределения денежных средств между учреждениями уголовно-исполнительной системы не освобождают исправительное учреждение от обязанности исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства об обеспечении осужденных к лишению свободы надлежащими материально-бытовыми условиями. Вмешательства в компетенцию административного ответчика в части финансирования в указанном случае не имеется, поскольку вопрос о том, какими силами и за счет каких средств, в какой срок и в каком объеме будет обеспечено исполнение решение судебного акта, судом не разрешался.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Куйбышевского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ в части признания незаконным бездействия ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области, выразившегося в неисполнении указанных в представлении прокурора Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № требований об устранении нарушений федерального законодательства Российской Федерации отменить, в данной части вынести новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, апелляционное определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: