Решение № 12-86/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 12-86/2018

Дело № 12-86/2018


РЕШЕНИЕ

Город Партизанск 23 мая 2018 года

Судья Партизанского городского суда Приморского края Решетникова Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица администрации Партизанского городского округа Божко Е.Ю. на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Партизанске от <Дата>, вынесенное в отношении администрации Партизанского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Партизанске от <Дата> администрация Партизанского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением, защитник юридического лица администрации Партизанского городского округа Божко Е.Ю. обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что во исполнение решения Партизанского городского суда по делу №___ администрацией Партизанского городского округа заключен муниципальный контракт <Дата> на оказание услуг по составлению технических планов сооружений и межевых планов на земельные участки под сооружениями. Предметом данного контракта является составление межевого плана на земельный участок под сооружением: кладбище в районе <адрес> в <адрес>, общей площадью 22800 кв. м, по окончании работ участок будет поставлен на кадастровый учет.

В судебное заседание защитник юридического лица администрации Партизанского городского округа не явилась, о месте и времени судебного заседания извещалась судом своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания ходатайств не представила.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Партизанске также не явилась, о месте и времени судебного заседания извещалась судом своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания ходатайств не представила, в письменном отзыве просила в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив доводы жалобы защитника юридического лица, изучив отзыв начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Партизанске, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В судебном заседании установлено, что постановление отдела Роспотребнадзора от <Дата> №___ получено администрацией Партизанского городского округа <Дата>. То есть последний день подачи жалобы на данное постановление – <Дата>. Из текста постановления №___ от <Дата> усматривается, что в его резолютивной части указано на возможность обжалования данного постановления в городской суд. Согласно штампа входящей корреспонденции, жалоба подана в Партизанский городской суд <Дата>. При указанных обстоятельствах установленный законом срок для обжалования не пропущен.

Статьёй 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Как следует из оспариваемого постановления, при проверке предоставленных документов, установлено, что согласно предоставленной информации из администрации Партизанского городского округа, на городское кладбище в <адрес> имеется технический паспорт, составленный на 1980 год, с изменениями на 1994 год, остальных запрашиваемых документов нет. Установлен факт нарушения администрацией Партизанского городского округа требований п.1.4., п.1,.5. п. 7.1.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 1.2., п. 1.3. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", ст. 12 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Датой совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, является <Дата>, день в который произведена внеплановая документарная проверка в отношении администрации Партизанского городского округа.

В оспариваемом постановлении субъектом административного правонарушения определено юридическое лицо администрация Партизанского городского округа.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются - непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с примечанием ст. 28.1 КоАП РФ при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

В Акте проверки от <Дата> №___ отражены выявленные нарушения обязательных требований – отсутствует документация по организации санитарно-защитной зоны, правоустанавливающие документы на земельный участок городского кладбища, что является нарушением требований п.1.4., п.1,.5. п. 7.1.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 1.2., п. 1.3. СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", ст. 12 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Акт проверки №___ составлен <Дата> с 14-00 до 15-00 часов. В акте имеется отметка о том, что копия акта администрацией Партизанского городского округа получена <Дата>.

В соответствии с требованиями ст. 12 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарно-эпидемиологических требований или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ и их финансирование и (или) кредитование.

Согласно п. 1.4, п. 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.). Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно предоставленного технического паспорта, площадь земельного участка кладбища (на 1994 год) составляет 187543 кв. м. (18,75 га.).

В соответствии с п. 7.1.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га относится к 3 классу опасности с размером санитарно-защитной зоны 300 метров. Таким образом, санитарно-защитная зона городского кладбища по <адрес> в <адрес> составляет 300 метров.

Согласно п. 1.2., п. 1.3. СанПиН <Дата>-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности; требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил.

В силу действующего законодательства, в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле» при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Также согласно ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ "О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Составление протокола об административном правонарушении не лишает юридическое лицо права в соответствии п.12 ст.16 Федерального закона № 294 от 26 декабря 2008 года в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений, в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений.

В соответствии с ч.1 ст.29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола административном правонарушении и других материалов дела. Данный срок является пресекательным.

Таким образом, срок рассмотрения протокола об административном правонарушении №___ от <Дата> соблюден (постановление вынесено <Дата>), юридическое лицо уведомлено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения, ходатайства о переносе даты рассмотрения юридическим лицом не было заявлено.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, не установлено.

Вследствие изложенного оснований к отмене или изменению оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Партизанске от <Дата>, вынесенное в отношении администрации Партизанского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица администрации Партизанского городского округа Божко Е.Ю. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Е.Ю. Решетникова