Решение № 2-3308/2018 2-3308/2018~М-2111/2018 М-2111/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2-3308/2018

Дело № 2-3308/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2018 года г. Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Панфиловой А.А.

при секретаре Елизаровой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ, МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР РТ о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и об обязании заключить договор аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского

муниципального района РТ» о признании решения МУ «ПИЗО ЗМР РТ» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 36,5 кв.м. незаконным и обязании заключить договор аренды.

В обоснование иска указано, что истцом ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление руководителю ИК ЗМР РТ ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> площадью 36,5 кв.м. в аренду для целей «садоводства и дачного строительства», а также утверждении схемы на кадастровом плане территории. Письмом из МУ «ПИЗО ЗМР» РТ получила отказ, в связи с чем вынуждена обратиться в суд.

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, мотивируя доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчиков Исполнительного комитета ЗМР РТ и МУ «ПИЗО» ЗМР ФИО3, действующий на основании доверенностей, исковые требования не признал, указав, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с ПЗЗ Октябрьского сельского поселения расположен в зоне ЛФ «Земли лесного фонда». Испрашиваемый истцом вид разрешенного использования земельного участка для вышеуказанной зоны не устанавливается применительно к землям лесного фонда, формирование земельного участка для названных целей не представляется возможным.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно ч.2 ст.15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ч.2 ст. 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 39.1. ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 36,5 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (л.д.17-24, 28-36).

Истцом была подготовлена схема расположения земельного участка площадью 55 кв.м. на кадастровом плане территории для её утверждения (л.д.12,15-16).

Письмом МУ «ПИЗО ЗМР» РТ № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на том основании, что согласно сведениям, представленным в выписке из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское сельское поселение Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» испрашиваемый земельный участок находится в зоне ЛФ – земли лесного фонда. Испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка для вышеуказанной зоны не устанавливается применительно к землям лесного фонда, формирование земельного участка не представляется возможным (л.д.37).

Истец просит признать решение МУ «ПИЗО ЗМР РТ» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 36,5 кв.м. незаконным и обязании заключить договор аренды.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) регулируются земельным законодательством.

Согласно статье 39.1 ЗК Российской Федерации одним из оснований предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности является договор аренды земельного участка.

Статьей 39.14 ЗК Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает, в частности, следующие этапы:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

8. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период принятия решения) содержит исчерпывающий перечень основания для отказа в предоставлении земельного участка. При этом пункт 20 данной статьи ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Октябрьское сельское поселение Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: РТ, Зеленодольский муниципальный район, Октябрьское сельское поселение, ДНТ «Дачный кооператив ветеранов войны и труда расположен в зоне ЛФ (земли лесного фонда). В соответствии с ч.6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты на устанавливаются применительно к землям лесного фонда (за пределами границ начеленного пункта), а их использование определяется уполномоченными органами государственной власти РФ и государственной власти РТ в соответствии с Лесным кодексом РФ (л.д.25-27).

В соответствии с ч. 1 ст. 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления - в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды - в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования - в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

В силу положений ст. 74 ч. 1, ч. 3 Лесного кодекса РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях: 1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса; 2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; 3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса; 4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

В соответствии со ст. 72 ч. 1 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Статьей 25 Лесного кодекса РФ предусмотрены следующие виды использования лесов: 1) заготовка древесины; 2) заготовка живицы;3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;6) ведение сельского хозяйства;7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;8) осуществление рекреационной деятельности;9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;10.1) выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; 12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; 13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;15) осуществление религиозной деятельности;16) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.

В соответствии с части 2 статьи 9 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

ФИО1, подавая заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, просила о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в аренду под садоводство, что прямо запрещено Федеральным законом "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

При таких обстоятельствах требования истца нельзя признать обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем в иске необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, ГПК РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ, МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР РТ о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и об обязании заключить договор аренды земельного участка.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ с 29 сентября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение 1 месяца, начиная с 29 сентября 2018 г.

Судья: