Постановление № 5-1588/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 5-1588/2021

<данные изъяты>

Резолютивная часть постановления оглашена 25 марта 2021 года

Дело № 5-1588/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 марта 2021 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Зайцева Е.К.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении перевозчика – общества с ограниченной ответственностью «РАЖАБОВ ЖАСУРБЕК ОБИДОВИЧ» (ООО «RAJABOV JASURBEK OBIDOVICH»), юридический адрес: 200500, Республика Узбекистан, Бухарская область, Гиждуванский район, ул.М.Ашрафий, д.84, ИНН: №

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ на таможенный пост МАПП Убылинка Псковской таможни прибыл состав грузовых транспортных средств: транспортное средство «<данные изъяты>», регистрационный номер №, с полуприцепом «<данные изъяты>», регистрационный номер №, следующее из Литвы в Республику Узбекистан, под управлением водителя перевозчика ООО «РАЖАБОВ ЖАСУРБЕК ОБИДОВИЧ» (ООО «RAJABOV JASURBEK OBIDOVICH») гражданина Республики Узбекистан ФИО1

При прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) представитель перевозчика ООО «РАЖАБОВ ЖАСУРБЕК ОБИДОВИЧ» (ООО «RAJABOV JASURBEK OBIDOVICH») в лице водителя гражданина Республики Узбекистан ФИО1 предоставил таможенному органу следующие товаросопроводительные документы (далее - ТСД): CMR №№ от ДД.ММ.ГГГГ, CMR №№ от ДД.ММ.ГГГГ, INVOICE №№ от ДД.ММ.ГГГГ, INVOICE №№ от ДД.ММ.ГГГГ, INVOICE №№ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым в транспортном средстве перемещался товар «полиамидные оболочки для колбасных изделий» в количестве 37 грузовых мест (на 35 паллетах), общим весом брутто – 32 408,7 кг.

В результате таможенного досмотра (акт таможенного досмотра №№) установлено, что количество грузовых мест товара составляет 94, что на 57 грузовых мест больше, чем заявлено в ТСД; общий вес брутто товара – 32 344 кг, что на 64,7 кг меньше, чем заявлено в ТСД.

Какие-либо изменения в части несоответствия о наименовании товара или обоснованные оговорки об отсутствии контроля со стороны перевозчика за погрузкой товара в транспортное средство, в указанные выше транспортные документы перевозчиком внесены не были.

Таким образом, перевозчиком ООО «РАЖАБОВ ЖАСУРБЕК ОБИДОВИЧ» (ООО «RAJABOV JASURBEK OBIDOVICH») были нарушены требования, установленные ст.89 ТК ЕАЭС относительно предоставления таможенному органу достоверных сведений о наименовании товара при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС.

Действия перевозчика ООО «РАЖАБОВ ЖАСУРБЕК ОБИДОВИЧ» (ООО «RAJABOV JASURBEK OBIDOVICH»), выразившиеся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании товара при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС путем предоставления недействительных товаросопроводительных документов, послужили основанием для возбуждения дела №№ об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.16.1 КоАП РФ и проведении административного расследования (л.д.1-7).

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.27.10 КоАП РФ изъят товар:

- «оболочки для производства колбасных изделий», оранжевого цвета, разных размеров, намотанные на бобины. Товар упакован в полупрозрачные полимерные пакеты, которые в свою очередь уложены в картонные коробки коричневого цвета, на которых имеются информационные наклейки с указанием № заказа, даты производства/использования, длины изделия, и другие буквенно-числовые характеристики, а так же маркировки - «ATLANTIS-PAK PCF Atlantis-Pak, LLC. ul.Onuchkina 72, hut Lenina Aksayski rayon, Rostovskaya obl. Russia, 346703», «АТДАНТИС-ПАК ЛИДЕР ИННОВАЦИОННЫХ УПАКОВОЧНЫХ РЕШЕНИЙ ПЛЕНКИ ОБОЛЧКИ ПАКЕТЬ ООО ПКФ «Атлантис-Пак» Россия, 346703, Ростовская область, Аксайский р-н, х.Ленина, ул. Онучкина, 72 www.atlantis-pak.ru». В каждой коробке с товаром имеется информационный лист с указанием калибра, № заказа, упаковщика, количества, даты изготовления, а так же маркировка - «Фибросмок АТЛАНТИС-ПАК 346703, Россия, <...> www.atlantis-pak.ru». Страна изготовитель - Россия. Товар следующих артикулов и в количестве: «FIBROSMOK Brown, caliber 65» - 18 коробок. (36 рулонов), «FIBROSMOK Brown, caliber 40» - 4 коробки (8 рулонов), «FIBROSMOK Cherry, caliber 45» - 1 коробка. (2 рулона), итого в количестве: коробок с товаром - 23 шт., количество товара- 46 рулонов, весом брутто: 245 кг.

Товар изъят таможенным органом в качестве предмета административного правонарушения по протоколу от ДД.ММ.ГГГГ и согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ помещен на ответственное хранение на склад временного хранения ООО «Транзит-Терминал» по адресу: Псковская область, Пыталовский район, Гавровская волость, д. Уболенка (л.д.8-12, 14-15).

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ООО «РАЖАБОВ ЖАСУРБЕК ОБИДОВИЧ» (ООО «RAJABOV JASURBEK OBIDOVICH») о времени и месте рассмотрения дела извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений не представил.

Представитель Псковской таможни ФИО2 полагала вину перевозчика ООО «РАЖАБОВ ЖАСУРБЕК ОБИДОВИЧ» (ООО «RAJABOV JASURBEK OBIDOVICH») в совершении административного правонарушения полностью доказанной материалами дела. Считала возможным назначить наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения.

Заслушав представителя Псковской таможни, исследовав материалы дела, полагаю вину ООО «РАЖАБОВ ЖАСУРБЕК ОБИДОВИЧ» (ООО «RAJABOV JASURBEK OBIDOVICH») в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.1 КоАП РФ, доказанной в связи со следующим.

Часть 3 статьи 16.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Согласно п. 2 примечания к ст. 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются, в том числе документы, содержащие недостоверные сведения.

В соответствии с общими принципами, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.1 КоАП РФ является формальным, а именно, правонарушение считается оконченным с момента совершения действий, входящих в объективную сторону правонарушения, независимо от наступления вредных последствий. В этой связи существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении перевозчика к исполнению своих обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» оценивая вину перевозчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве товара, надлежит выяснять, в какой мере положения действующих международных договоров в области перевозок (Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) 1956 г., Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) 1951 г., Международной конвенции об унификации некоторых правил о коносаменте 1924 г., Конвенции Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов 1978 г. и других) предоставляли перевозчику возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, а также какие меры были приняты перевозчиком для их соблюдения.

Согласно подпункту 26 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса ЕАЭС (далее – ТК ЕАЭС) перевозчик - лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

Пунктом 1 части 1 статьи 89 ТК ЕАЭС определен перечень документов и сведений, которые представляет перевозчик при международной перевозке автомобильным транспортом. К числу таких сведений отнесено представление сведений о количестве грузовых мест, наименовании и весе брутто товаров.

Как следует из пояснений свидетеля – водителя перевозчика ООО «РАЖАБОВ ЖАСУРБЕК ОБИДОВИЧ» (ООО «RAJABOV JASURBEK OBIDOVICH») гражданина Республики Узбекистан ФИО1, на транспортном средстве он перевозил товар - «оболочки для производства колбасных изделий», страна производства Россия. При погрузке товара в транспортное средство он не присутствовал, так как его не допустили на склад (л.д. 43-46).

Обязанность лица выполнить то или иное требование закона в области таможенного дела вытекает из общеправового принципа, закрепленного в ст.15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно выполнять установленные законом обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 9 ТК ЕАЭС, все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены Таможенным кодексом ЕАЭС.

В силу пункта 2 статьи 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС.Таким образом, обязанность по сообщению достоверных сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу, является публично-правовой обязанностью и регулируется нормами таможенного права.

При этом в соответствии с пп. 1 п.1 ст.84 ТК ЕАЭС декларант вправе осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ним грузовые операции.

Для перевозок всеми видами транспорта существует единый подход к установлению порядка действий перевозчика при приемке груза к перевозке.

Положения Женевской конвенции 1956 года о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) не исключают возможности перевозчика по принятию мер для надлежащего исполнения обязанностей перевозчика, установленных таможенным законодательством Российской Федерации, и призваны обеспечить должный контроль таможенных органов Российской Федерации в ходе таможенного оформления товара при его прибытии.

Статьей 3 КДПГ установлено, что при применении данной Конвенции перевозчик отвечает, как за свои собственные действия и упущения, за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для выполнения перевозки, когда эти агенты или лица выполняют возложенные на них обязанности.

Согласно статье 8 КДПГ при принятии груза перевозчик обязан проверить точность записей, сделанных в накладной относительно грузовых мест, их маркировки и размеров, а также внешнее состояние груза и его упаковки.

В соответствии с п. 2 ст. 8 и ст. 11 КДПГ, если перевозчик не имеет достаточной возможности реализовать свое право проверить правильность записей, сделанных в ТСД относительно количества грузовых мест, веса товара и его наименования, он должен вписать в ТСД (транспортные (перевозочные) документы) обоснованные оговорки.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению юридическим лицом предусмотренных законом обязанностей, не установлено.

В обязанности водителя входит проверка соответствия фактически перемещаемого товара сведениям, указанным в товаросопроводительные документы, отметку в CMR не поставил (был обязан проверить информацию, указанную в документах и фактическое наличие груза либо поставить отметку). Установлено, что какие-либо изменения (в части несоответствия о количестве грузовых мест и веса товара) или обоснованные оговорки о том, что груз принят без проверки количества грузовых мест и веса или об отсутствии контроля со стороны перевозчика за погрузкой товара в транспортное средство, в товаросопроводительные документы внесены не были.

Согласно специальному Приложению к Международной конвенции от 18 мая 1973 года Совета таможенного сотрудничества (Всемирная таможенная организация) перевозчик несет ответственность перед таможенной службой за обеспечение включения всех товаров в грузовую декларацию или за доведение информации о них до сведения таможенной службы другим разрешенным способом.

По делу установлено, что руководитель ООО «РАЖАБОВ ЖАСУРБЕК ОБИДОВИЧ» (ООО «RAJABOV JASURBEK OBIDOVICH») ненадлежащим образом организовал данную международную перевозку, в частности, уполномочив водителя на присутствие при принятии товара к перевозке, не проконтролировал в последующем содержание заполненных отправителем документов на предмет правильности и полноты заявленных о товаре сведений. Водитель не сделал отметок в графе 18 CMR, из чего следует, что у него отсутствовали какие-либо обстоятельства, препятствующие приемке товара.

Отсутствие оговорок в документах свидетельствует о недостаточной степени заботливости перевозчика о соблюдении требований таможенного законодательства, а, следовательно, и о наличии вины в действиях перевозчика.

Учитывая, что все действия юридического лица опосредованы, и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого юридического лица.

Таким образом, представив таможенному органу документы, содержащие недостоверные сведения о наименовании товара при перемещении товаров через таможенную территорию ЕАЭС, перевозчик ООО «РАЖАБОВ ЖАСУРБЕК ОБИДОВИЧ» (ООО «RAJABOV JASURBEK OBIDOVICH») совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.16.1 КоАП РФ.

Вина привлекаемого к административной ответственности юридического лица полностью подтверждается материалами административного расследования по делу об административном правонарушении №№, а именно протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения (л.д.74-86), копиями товаросопроводительных документов - CMR №№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16), CMR №№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17), INVOICE №№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18), INVOICE №№ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19), INVOICE №№ от ДД.ММ.ГГГГ л.д.20), актом таможенного досмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-38), протоколом опроса свидетеля ФИО1 (л.д.43-46).

Санкция ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП России, не установлено.

При назначении административного наказания, с учетом характера совершенного административного правонарушения, того обстоятельства, что ООО «РАЖАБОВ ЖАСУРБЕК ОБИДОВИЧ» (ООО «RAJABOV JASURBEK OBIDOVICH») к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, предусмотренных главой 16 КоАП РФ, не привлекалось (л.д.73), в отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю возможным назначить обществу административное наказание в виде конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.

Вышеуказанный вид наказания отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.1,3 Положения о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2019 № 1238, предмет административного правонарушения, подлежащий конфискации, подлежит в установленном порядке передаче Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, его территориальным органам, а именно Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Псковской и Новгородской областях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «РАЖАБОВ ЖАСУРБЕК ОБИДОВИЧ» (ООО «RAJABOV JASURBEK OBIDOVICH»), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения:

«оболочки для производства колбасных изделий», оранжевого цвета, разных размеров, намотанные на бобины. Товар упакован в полупрозрачные полимерные пакеты, которые в свою очередь уложены в картонные коробки коричневого цвета, на которых имеются информационные наклейки с указанием № заказа, даты производства/использования, длины изделия, и другие буквенно-числовые характеристики, а так же маркировки - «ATLANTIS-PAK PCF Atlantis-Pak, LLC. ul.Onuchkina 72, hut Lenina Aksayski rayon, Rostovskaya obl. Russia, 346703», «АТДАНТИС-ПАК ЛИДЕР ИННОВАЦИОННЫХ УПАКОВОЧНЫХ РЕШЕНИЙ ПЛЕНКИ ОБОЛЧКИ ПАКЕТЬ ООО ПКФ «Атлантис-Пак» Россия, 346703, Ростовская область, Аксайский р-н, х.Ленина, ул. Онучкина, 72 www.atlantis-pak.ru». В каждой коробке с товаром имеется информационный лист с указанием калибра, № заказа, упаковщика, количества, даты изготовления, а так же маркировка - «Фибросмок АТЛАНТИС-ПАК 346703, Россия, <...> www.atlantis-pak.ru». Страна изготовитель - Россия. Товар следующих артикулов и в количестве: «FIBROSMOK Brown, caliber 65» - 18 коробок. (36 рулонов), «FIBROSMOK Brown, caliber 40» - 4 коробки (8 рулонов), «FIBROSMOK Cherry, caliber 45» - 1 коробка (2 рулона). Итого в количестве: коробок с товаром - 23 шт., количество товара- 46 рулонов, весом брутто: 245 кг.

Издержек по делу не имеется.

Обязать Псковскую таможню в порядке исполнения настоящего постановления передать конфискованный товар Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Псковской и Новгородской областях (ул. Фёдоровский ручей, д. 6, <...>).

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья подпись Е.К. Зайцева

<данные изъяты>

<данные изъяты>