Решение № 12-598/2019 12-65/2020 от 28 января 2020 г. по делу № 12-598/2019

Р Е Ш Е Н И Е 12-65/2020

29.01.2020 года Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Пронина Е.М., с участием защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 - ФИО5 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 - ФИО5 на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Врио начальника отдела по котлонадзору по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным Врио начальника отдела по котлонадзору по <адрес> Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6 директор ФГБУ "Санаторий "Загорские дали" - ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, за которое ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, при обстоятельствах, изложенных в обжалуемом постановлении.

Защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 - ФИО5 обратилась в суд с жалобой, в которой указал о своем несогласии с вышеуказанным постановлением о назначении административного наказания, поскольку ею в порядке Главы 30 КоАП РФ было обжаловано постановление о назначении административного наказания, в рамках производства по которому было вынесено предписание, неисполнение которого инкриминируется должностному лицу - директору ФГБУ "Санаторий "Загорские дали" - ФИО1.

В судебном заседании защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 - ФИО5 поддержав доводы своей жалобы, просила ее удовлетворить, пояснив при этом что в настоящее время постановление о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором Отдела котлонадзора по МО Центрального управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках производства по которому было вынесено предписание, неисполнение которого инкриминируется должностному лицу - директору ФГБУ "Санаторий "Загорские дали" - ФИО1, отменено решением Сергиево - Посадского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Врио начальника отдела по котлонадзору по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6 подлежит отмене.

Врио начальника отдела по котлонадзору по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения судом жалобы на постановление об административном правонарушении в судебное заседание не явился, в связи с чем суд посчитал возможным рассмотреть вышеуказанную жалобу в его отсутствие.

Исследовав представленное в суд подлинное административное дело в отношении должностного лица - директора ФГБУ "Санаторий "Загорские дали" - ФИО1 по ст. 19.5 ч. 11 КоАП РФ, копию решения Сергиево - Посадского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, выслушав защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 - ФИО5, изучив доводы жалобы, судья считает, что постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Врио начальника отдела по котлонадзору по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6 подлежит отмене, а вышеуказанное дело об административном правонарушении возвращению должностному лицу на новое рассмотрение, по следующим основаниям:

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При этом, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В соответствии с актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФГБУ "Санаторий "Загорские дали" на предмет выполнения ФГБУ "Санаторий "Загорские дали" предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №

Вышеуказанное предписание содержит ряд нарушений условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, выявленных при производстве проверки, которые стали основанием для вынесения государственным инспектором Отдела котлонадзора по МО Центрального управления Ростехнадзора постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Отдела котлонадзора по МО Центрального управления Ростехнадзора отменено решением Сергиево - Посадского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а дело возвращено на новое рассмотрение в Центральное управления Ростехнадзора, при этом судом установлено, что нарушения указанные в п. 14 постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ не нашли своего подтверждения, а п.п. 1,2,3 и 4 Постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ не содержат описания события инкриминируемого административного правонарушения.

Аналогичные подпункты содержатся и в предписании об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №

1. ФГБУ «Санаторий «Загорские дали»» не переоформило лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, в связи с изменением перечня выполняемых работ (нарушены ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011№99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

2. К эксплуатации оборудования работающего под давлением (котлов, трубопроводы горячей воды и пара, сосуда), и к обслуживанию наружных, внутренних газопроводов, ГРУ и газового оборудования котельной на опасных производственных объектах, допускаются специалисты, не аттестованные в аттестационной комиссии эксплуатирующей организации в соответствии с положением об аттестации (нарушены пп. е) п. 5 постановления Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»; ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 224 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением»).

3. Не проведена подготовка и аттестация у руководителя организации - директора ФГБУ «Санаторий «Загорские дали» - ФИО2, ответственного за организацию производственного контроля за соблюдением требования промышленной безопасности на опасных производственных объектах, по общим вопросам промышленной безопасности (шифр А) – (нарушены пп. ж) п. 5 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»; ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ; п. 5 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 12 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №).

4. Не аттестованы в установленном порядке в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора специалисты и члены аттестационной комиссии ФГБУ «Санаторий «Загорские дали» по общим вопросам промышленной безопасности (шифр А) и по специальным требованиям промышленной безопасности в областях (щифр Б 8.21; Б 8.22; Б 8.23; Б 7.1) (нарушены пп. ж) п. 5 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»; ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ; п. 5 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 12 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01. 2007 года №; п. 218 «з» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №).

14. Не поставлены на учёт в Центральном управлении Ростехнадзора рубопроводы наружных тепловых сетей, протяжённостью: 1614 метров, 173 метров, 226 метров, 294 метров. 395 метров на опасном производственном объекте - «Сеть газопотребления ФГБУ «Санаторий «Загорские дали»» (регистрационный номер А02-50568-0001), работающие с температурой свыше 115 градусов Цельсия, с условным проходом более 100 мм (нарушены пп. у) п. 5 постановления Правительства РФ " от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ).

Таким образом суд лишен возможности признать вынесенное государственным инспектором Отдела котлонадзора по МО Центрального управления Ростехнадзора предписание от ДД.ММ.ГГГГ № законным и обоснованным.

Кроме того в протоколе об административном правонарушении № - 2019 указано, что результаты проверки зафиксированы в Акте проверки Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом в представленном суду подлинном деле об административном правонарушении имеется лишь акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также в протоколе об административном правонарушении № указано, что выявлено невыполнение должностным лицом - директором ФГБУ "Санаторий "Загорские дали" - ФИО1 пунктов предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, в то время как его действия квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что не соответствует обстоятельствам инкриминируемого административного правонарушения.

Одновременно с вышеизложенным из протокола об административном правонарушении № следует, что к нему прилагается предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № а также приказ Управления делами Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № лс, которые фактически в представленном суду подлинном деле об административном правонарушении в отношении директора ФГБУ "Санаторий "Загорские дали" - ФИО1 отсутствуют.

Имеющиеся противоречия не представляется возможным устранить суду в ходе рассмотрения вышеуказанной жалобы по существу, а кроме того данные обстоятельства относятся к предмету доказывания, что подлежит установлению должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, судья, поверив законность и обоснованность постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного Врио начальника отдела по котлонадзору по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6, установив допущенные нарушения со стороны должностного лица, при производстве по делу об административном правонарушении, приходит к мнению о его отмене.

Вместе с тем, поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности по делу не истекли, а установленные судом нарушения допущенные должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении препятствуют вынесению объективного решения по делу, судья считает необходимым вернуть дело об административном правонарушении в отношении директора ФГБУ "Санаторий "Загорские дали" - ФИО1 на новое рассмотрение должностному лицу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ, ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Врио начальника отдела по котлонадзору по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6 - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении директора ФГБУ "Санаторий "Загорские дали" - ФИО1 возвратить на новое рассмотрение Врио начальника отдела по котлонадзору по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: и Е.М. Пронина