Решение № 2-2874/2017 2-2874/2017 ~ М-2540/2017 М-2540/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-2874/2017

Дело № 2-2874/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 05 декабря 2017 года

Советский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.В.,

при секретаре Мухатовой Ю.О.,

с участием:

представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика Департамента муниципального имущества администрации Волгограда – ФИО3, являющейся также представителем третьего лица администрации Волгограда, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения №-рз от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка с учетным №, кадастровым № в собственность за плату, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, в котором просит признать незаконным распоряжение Департамента муниципального имущества администрации Волгограда ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ. «Об отказе в предоставлении земельного участка с учетным №, кадастровым № в собственность за плату»; обязать Департамент муниципального имущества администрации Волгограда заключить договор купли-продажи с ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с п.п.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указал, что в соответствии с Земельным кодексом РФ п.п.6 п.2 ст. 39.3 истцом было подано заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка по адресу: <адрес> кадастровый № для ведения садоводства. Распоряжением Департамента муниципального имущества администрации Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ. истцу было отказано в предоставлении указанного земельного участка. В обоснование отказа ответчик ссылается на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также возведения здания без согласия с администрацией Волгограда о предоставления земельного участка на торгах для целей, не связанных со строительством. С указанным распоряжением ФИО1 не согласен, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. ФИО1 купил земельный участок для ведения садоводства, в договоре аренды земельного участка, который заключил с ним Департамент муниципального имущества в лице заместителя руководителя ФИО4, ограничений, запрета на строительство садового дома указано не было. Департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда выдано заключение № от ДД.ММ.ГГГГ. об отсутствии каких-либо запретов и возможности формирования земельного участка по ул. им. <адрес>. Для получения разрешения на возведение садового дома истец обратился в администрацию Советского района, которая является структурным подразделением администрации города Волгограда. Администрацией Советского района было выдано письмо о том, что в соответствии с п.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства. ФИО1 была подготовлена техническая документация и зарегистрировано право собственности на садовый дом. Истцом были представлены ответчику заявление по установленной форме и все документы, предусмотренные действующим законодательством. Несмотря на предоставление истцом в Департамент муниципального имущества администрации Волгограда полного пакета документов в соответствии с установленным регламентом, ответчик посчитал данные документы недостаточными и отказал в предоставлении земельного участка в собственность. Считает отказ незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, в том числе право иметь в собственности имущество. Истец лишен права оформить земельный участок в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом. Поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении

Представитель ответчика Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, представитель третьего лица администрации Волгограда по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Статья 11 ГК РФ предусматривает, что в судебном порядке осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Пунктом 1 ст. 25 ЗК РФ предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами. А в п. 1 ст. 15 ЗК РФ говорится, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или неразграниченной собственности, на момент возникновения настоящего спора регулировался статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положений статьи 3.3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственного на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа - город герой Волгоград и органами государственной власти <адрес> по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и признании утратившими силу отдельных законов <адрес>», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городе Волгограде, за исключением земельных участков, предоставленных для строительства, осуществляется администрацией Волгограда.

На основании пунктов 1.1. – 2.3. «Положения о продаже земельных участков собственникам зданий, строений, сооружений», утвержденного Постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), определяющего условия и порядок продажи земельных участков собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, подлежащих отнесению к муниципальной собственности (в том числе гражданам - собственникам индивидуальных жилых домов, садовых домиков, гаражей), продажу земельных участков осуществляет комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (далее – комитет) по решению администрации Волгограда или его территориальных структурных подразделений (администраций районов Волгограда). Объектом купли-продажи могут быть только сформированные земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Комитет готовит проект постановления администрации Волгограда о продаже земельного участка в собственность покупателя (либо об отказе в продаже) и проект договора купли-продажи.

Согласно п.2 Постановление администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N 1697 (на дату подачи заявления) "Об осуществлении отдельных полномочий департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда", в полномочия департамента земельных ресурсов администрации Волгограда входит осуществление департаментом в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, полномочий по распоряжению земельными участками для целей огородничества, садоводства, дачного хозяйства; эксплуатации индивидуальных жилых домов, эксплуатации индивидуальных гаражей, а также осуществлять предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование лицам в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, выдачу разрешений на использование земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Для реализации полномочий, указанных в настоящем пункте, Департамент осуществляет: принятие решения в форме распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения в форме распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка.

Как следует из п.2.1 Положения о департаменте земельных ресурсов администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы N 31/973, Департамент осуществляет следующие полномочия: управление и распоряжение муниципальными земельными участками, находящимися в собственности городского округа город-герой Волгоград, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, а также комплексного освоения в целях жилищного строительства (далее – земельные участки), в том числе: подготовка и принятие распоряжений Департамента о предоставлении земельных участков, о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Реализуя данный правовой принцип, законодатель предусмотрел в статье 36 Земельного кодекса РФ, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Учитывая изложенное, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, и в реализации такого права им не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов (пункт 2 статьи 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации).

Для реализации указанного права в соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий, сооружений и помещений в них обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, с учетом изменения от ДД.ММ.ГГГГ, между ФИО1 и Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда заключён договор аренды земельного участка №, по условиям которого истцу для садоводства предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, сроком на <данные изъяты>.

Согласно п. 3.1 договора аренды размер ежегодной арендной платы по условиям торгов установлен в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, что составляет <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек в месяц.

В соответствии с кадастровым паспортом на земельный участок разрешенное использование указанного выше земельного участка является садоводство.

Материалами дела подтверждено и не оспаривалось сторонами, на данном земельном участке с кадастровым номером № ФИО1 построен садовый дом, который поставлен на кадастровый учет №, право собственности на который зарегистрировано истцом <данные изъяты>.

В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Сторонами не оспаривается, что истец в силу вышеуказанной статьи закона имеет право на первоочередное получение земельного участка для эксплуатации жилого дома.

Следовательно, в силу положений подпункта 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ земельный участок должен быть предоставлен истцу без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ, пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком.

Из материалов дела усматривается, что в данном случае истцом произведены все установленные статьей 39.14 ЗК РФ действия, предшествующие заключению договора аренды испрашиваемого земельного участка.

В частности истец обратился в департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов арендуемого земельного участка с учётным №, кадастровым №.

В соответствии с ответом администрации Советского района Волгограда №ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что в соответствии с п.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

Так, в соответствии с пунктом 4 статьи 36.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Распоряжением Департамента муниципального имущества администрации Волгограда №-р от ДД.ММ.ГГГГ. в предоставлении в собственность земельного участка с учётным №, кадастровым №, истцу отказано, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также возведения здания без согласия с администрацией Волгограда.

Статья 39.3 Земельного кодекса РФ определяет случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

В данном деле предметом разбирательства является законность действий ответчика по отказу истцу в продаже земельного участка по процедуре, которая предусматривает такое предоставление без проведения торгов.

В силу пп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Как выше указано, именно с такой целью истец и просил продать ему земельный участок. Относительно достаточности всех предоставленных истцом документов, предусмотренных законом для разрешения его заявки, ответчик возражений не представил. Основанием для отказа в продаже истцу без торгов спорного земельного участка явилось возведение здания без согласия администрации Волгоградла.

Позиция ответчика, указывающего на наличие препятствий в предоставлении спорного земельного участка истцу основана на положениях ст. 39.16 п. 4 ЗК РФ, которая устанавливает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Однако по смыслу указанной правовой нормы препятствием в продаже гражданину земельного участка являются случаи, когда на испрашиваемом земельном участке находится принадлежащее кому-либо недвижимое имущество, в том числе и на стадии строительства. Речь в данном случае идет об объектах недвижимости имеющих собственника, поскольку в подобном случае продажа такого земельного участка без проведения торгов предполагала бы возможность приобретение права собственности на земельный участок лицом, при том что находящиеся на участке объекты недвижимости принадлежат иному лицу, либо за приобретением участка обратился собственник таких объектов, расположенных на участке, что предполагает иную процедуру приобретения земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что препятствий в использовании ФИО1 спорного земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием в связи с наличием на нем садового домика не установлено и материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что нахождение садового дома на земельном участке, который просит без проведения торгов продать ему ФИО1 в качестве предусмотренного п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ самостоятельным основанием к отказу в продаже участка в таком порядке служить не может.

Довод представителя ответчика о том, что обжалуемый отказ органа местного самоуправления принят уполномоченным на то органом, соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, и, как следствие, не может нарушать права и законные интересы заявителя по делу, нельзя признать состоятельным в силу следующего.

Согласно пункту 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, на исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках

На основании вышеизложенного, суд полагает, что совокупное толкование статей 1, 39.6, 39.16 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации свидетельствует об исключительном праве ФИО1 на приобретение земельного участка в аренду и, соответственно, отказ в заключении договора купли-продажи земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности садовый дом, недопустим и незаконен.

На иные основания для отказа истцу в продаже земельного участка ответчик не ссылался.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Поскольку в данном случае у ответчика отсутствовали основания для отказа истцу в заключении договора договора-купли земельного участка, суд считает необходимым возложить на Департамент муниципального имущества администрации Волгограда обязанность заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с учетным номером №, кадастровым номером №.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 191-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения №-рз от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении земельного участка с учетным №, кадастровым № в собственность за плату, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента муниципального имущества администрации Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об отказе в предоставлении земельного участка с учетным №, кадастровым № в собственность за плату».

Обязать Департамент муниципального имущества администрации Волгограда заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с учетным №, кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья Т.В. Макарова