Решение № 2А-1563/2021 2А-1563/2021~М-1423/2021 М-1423/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-1563/2021

Дело №2а-1563/2021

(УИД 27RS0005-01-2021-001801-44)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2021 года г.Хабаровск

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Сенченко П.В.,

при секретаре судебного заседания Серченко И.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска – ФИО2 (действующего также в качестве представителя заинтересованного лица Администрации города Хабаровска, заинтересованного лица Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, признании права на получение согласия на перераспределение земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска (далее - ДАСиЗ администрации г.Хабаровска) о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, признании права на получение согласия на перераспределение земельного участка. В обоснование иска указано, что в рамках разрешения спора по гражданскому дела № ..., которое рассматривалось в Краснофлотском районном суде г.Хабаровска, *** ею были поданы обращения в ДАСиЗ администрации г.Хабаровска «О перераспределении границ земельного участка расположенного по адресу ****» и обращение «О корректировке границ красных линий в отношении земельного участка расположенного по адресу ****». 21.05.2021г. ей направлен ответ, согласно которому было принято решение об отказе выдачи согласия о перераспределении земельного участка, указанного в ее обращении. Также 07.06.2021г. ей пришел ответ об отказе изменения красных линий в проектируемой улице. С вынесенным решением не согласна, считает, что ее право нарушено, т.к. первый пункт статьи 11.2 Земельного кодекса РФ говорит о том, что одним из вариантов преобразования земельного надела, является его перераспределение. Перераспределение земельных участков между частными и государственными землями регулируется пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ. Согласно п. 11, 12 ст.1 ГсК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). В отношении ссылок судов на ч. 12 ст. 85 ЗК РФ (которая запрещает приобретать в собственность земельные участки, находящиеся полностью или частично в границах красных линий), как основания для отказа в оформлении прав собственности ВС РФ указывает, что подобное толкование указанной нормы не является верным, она не допускает приватизации только таких земельных участков общего пользования, которые уже заняты площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными и другими объектами общего пользования, т.е. подразумеваются уже существующие территории общего пользования. Кроме того, в соответствии с п.п. 8, 9 Постановление Правительства РФ от 22 июля 2008 г. №561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» резервирование земельных участков, установление красных линий должно регистрироваться в органах исполнительной власти, осуществляющих ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», а государственная регистрация ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, а также прекращения таких ограничений осуществляться в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В своём ответе ДАСиЗ администрации г.Хабаровска не предоставил сведения о резервировании земельного участка, расположенного по адресу: ****, для муниципальных нужд в связи с планируемым строительством магистральной автодороги. Просит суд: признать незаконным отказ ДАСиЗ администрации г.Хабаровска «О перераспределении границ земельного участка, расположенного по адресу ****»; признать право за административным истцом на получение согласия от ДАСиЗ администрации г.Хабаровска на перераспределение земельного участка расположенного по адресу: ****.

Определением от 05.07.2021г., в порядке ст. 47 КАС РФ, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, привлечены Администрация г.Хабаровска, Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска.

В судебном заседании административный истец ФИО3 участия не принимала. О месте и времени проведения судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла. В телефонограмме просит о рассмотрении административного искового заявления в ее отсутствие, с участием ее представителя. Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ДАСиЗ администрации г.Хабаровска – ФИО2 (действующий также в качестве представителя заинтересованного лица Администрации г.Хабаровска, заинтересованного лица ДМС администрации г.Хабаровска) с административным иском не согласился. В обоснование ссылался на доводы письменных возражений, согласно которым оспариваемое решение ДАСиЗ было выдано уполномоченным на то органом местного самоуправления на основании административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденного Постановлением администрации города Хабаровска от 13.04.2015г. N1305, прав и законных интересов истца не нарушает. В соответствии с подп. 4 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ одним из оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является то, что проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте. Подп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) автомобильных дорог местного значения. Принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером ... расположен в границах территории, обеспеченной документацией по планировке территории (постановление администрации города Хабаровска от *** № ... «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания) в границах **** — проектируемой улицы в ****). Земельный участок с кадастровым номером ... частично расположен в границах красных линий улицы **** (магистральная улица городского значения регулируемого движения 1 класса). Красные линии улицы **** установлены проектом планировки Кировского и Краснофлотского районов, утвержденным постановлением администрации города Хабаровска от *** № .... ФИО3 29.04.2021 № ... обратилась в ДАСиЗ с заявлением о перераспределении земельного участка по адресу ****. Уведомлением от 21.05.2021г. №... ДАСиЗ отказал ФИО3 в выдаче согласия о перераспределении земельного участка на основании подп. 4 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что земельный участок расположен в границах красных линий территории общего пользования, т.к. в силу пп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ спорный земельный участок законом отнесен к ограниченным в обороте, что является основанием для отказа в перераспределении земельных участков. Просил в удовлетворении административного иске отказать.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет такие требования при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям ЕГРН (выписка от 12.03.2021г.), свидетельству о государственной регистрации права серии ... от *** административный истец ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером ... площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - жилое здание по адресу: ****. Границы земельного участка определены в соответствии с действующим законодательством. Вид разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом; для индивидуальной жилой застройки.

Фактически ФИО3 использует земельный участок большей площади ( территория площадью <данные изъяты> кв.м, прилегающая к указанному земельному участку со стороны проезжей части ****), не имея правоустанавливающих документов на дополнительную площадь, что не оспаривается административным истцом и следует из содержания административного иска, а также из содержания решения Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от *** по гражданскому делу №... по иску ДМС администрации г.Хабаровска к ФИО3 об освобождении незаконно занимаемой территории.

29.04.2021г. ФИО3 через своего представителя ФИО1 обратилась в ДАСиЗ администрации г.Хабаровска с заявлением о перераспределения земельного участка с кадастровым номером .... Заявление зарегистрировано за входящим №....

Письмом ДАСиЗ администрации г.Хабаровска от 21.05.2021г. №... сообщено о принятом решении об отказе в выдаче согласия о перераспределении земельного участка на основании подп. 4 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. В обоснование отказа указано, что территория, в границах которой расположен принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером ..., обеспечена документацией по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации г.Хабаровска от *** №..., которой не предусмотрено образование земельного участка путем перераспределения. В соответствии с проектом планировки Кировского и Краснофлотского районов, утвержденного постановлением администрации города от *** (в ред. от *** № ...), на основании генерального плана г.Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской Думы от *** № ..., участок по ****, расположен в границах красных линий территории общего пользования.

В обоснование оспаривания отказа ДАСиЗ администрации г.Хабаровска от 21.05.2021г. №... административный истец ссылается на право на перераспределение принадлежащей ей земельного участка с граничащими с ним землями, государственная собственность на которые не разграничена. Правоустанавливающих документов, подтверждающих возможность приобретения истцом права собственности на испрашиваемую дополнительную площадь по иным, помимо перераспределения, основаниям, суду не представлено. Право на уточнение предмета и оснований административного искового заявления, а также право на предоставление дополнительных доказательств, административному истцу судом было разъяснено в определении о принятии административного искового заявления к производству суда и подготовке дела к судебному разбирательству от 05.07.2021г., в связи с чем, суд с учетом ч. 8 ст. 226 КАС РФ рассматривает административный иск в пределах заявленных требований, содержащиеся в административном исковом заявлении ссылки на ответ ДАСиЗ администрации г.Хабаровска от 07.06.2021г. судом не учитываются, поскольку законность этого решения не является предметом судебного разбирательства.

Основания, условия и порядок перераспределения земельных участков, принадлежащих на праве частной собственности, с граничащими с ними земельными участками и землями регулируется нормами Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст.ст. 39.27-39.29) настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2, 3 ст. 39.28, п. 1, 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденного постановлением Администрации г.Хабаровска от 20.02.2020 N 595, муниципальная услуга по перераспределению земельных участков оказывается Администрацией г.Хабаровска: в лице ДАСиЗ администрации г.Хабаровска (в отношении рассмотрения заявлений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности) и в лице ДМС администрации г.Хабаровска (в отношении рассмотрения заявлений о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков).

Согласно п. 2.3 указанного Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются (согласно полномочиям ДАСиЗ администрации г.Хабаровска): направление (выдача) согласия заявителю на заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (далее - согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков); направление (выдача) постановления администрации города Хабаровска об утверждении схемы расположения земельного участка (далее - постановление об утверждении схемы расположения земельного участка); решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, при наличии оснований, предусмотренных подразделом 2.8 настоящего Регламента.

Основания для отказа в перераспределении земельных участков установлены п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Суд соглашается с выводом административного ответчика о наличии основания для отказа в перераспределении согласно подп. 4 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, согласно которому проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса.

В силу положений подп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог местного значения. В соответствии с абзацем вторым п.2 ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Территория, в границах которой расположен принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером ..., обеспечена документацией по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации г.Хабаровска от *** №..., которой не предусмотрено образование земельного участка путем перераспределения. Из сведений о границах земельного участка истца, отраженных в выписке ЕГРН, не усматривается, что перераспределение направлено на исключение вкрапливания, вклинивания, изломанности границ, чересполосицы.

В соответствии с проектом планировки Краснофлотского и Кировского районов г.Хабаровска, утвержденного Постановлением Администрации г.Хабаровска от *** ...), генеральным планом городского округа «Город Хабаровск», утвержденного решением Хабаровской городской думы от *** №..., земельный участок административного истца и испрашиваемая к перераспределению дополнительная площадь находятся в границах красных линий проектируемой магистральной улицы городского значения. Указанные нормативные правовые акты и вопрос законности установления ими красных линий предметом рассматриваемого административного дела не являются.

Доводы административного искового заявления об отсутствии резервирования в установленном порядке земель под проектируемую магистральную улицу судом отклоняются как основанные на неверном толковании положений законодательства, регулирующего вопросы резервирования земель для государственных и муниципальных нужд, неприменимости к рассматриваемому спору. В том числе, ссылки в административном исковом заявлении на невыполнение требований п. 8, 9 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 N 561, являются ошибочными ввиду утраты ими силы согласно Постановлению Правительства РФ от 12.02.2021 N 168.

Таким образом, поскольку испрашиваемые к перераспределению земли, граничащие с земельным участком административного истца, в силу положений подп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ являются ограниченными в обороте ввиду наличия красных линий проектируемой автомобильной дороги местного значения, отказ административного ответчика ДАСиЗ администрации г.Хабаровска в выдаче согласия о перераспределении земельного участка на основании подп. 4 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ соответствует законодательству, в связи с чем требования административного искового заявления о признании незаконным решения ДАСиЗ администрации г.Хабаровска от 21.05.2021г. №... об отказе в выдаче согласия в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: ****, а также производные от них требования о признании за административным истцом права на получение согласия на заключение соглашения на перераспределение земельного участка, расположенного по адресу: ****, суд полагает подлежащими отклонению.

Ввиду отклонения административного иска, в силу ст. 111 КАС РФ понесенные истцом судебные расходы на оплату государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО3 к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, признании права на получение согласия на перераспределение земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда через Краснофлотский районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения – 03 августа 2021 года.

Председательствующий П.В.Сенченко