Постановление № 5-153/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 5-153/2020

Дело №5-153/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

г.Вичуга 2 июля 2020 года

Судья Вичугского городского суда Ивановской области Галаган А.В.,

рассмотрев материалы административного дела в отношении ФИО1, <данные изъяты>, - о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершил невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что не относится к случаям, предусмотренным ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

6 апреля 2020 года в 15 часов 00 минут ФИО1 находилась у дома №1 по ул.Центральная г.Вичуга Ивановской области, покинув в нарушение п.7 Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 года №23-уг в редакции от 6 апреля 2020 года №42-уг в период режима повышенной готовности, установленного на территории Ивановской области с 00.00 часов 2 апреля 2020 года в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019 – nCoV) место своего фактического жительства по адресу: <данные изъяты>.

В суд лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался в установленном законом порядке. Направленное заказным письмом с уведомлением по указанному в протоколе об административном правонарушении адресу места жительства ФИО1 судебное извещение возвращено почтовым отделением связи по истечении срока хранения. При таких обстоятельствах, в силу п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» ФИО1 считается извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, в связи с чем имеются основания для рассмотрения дела в его отсутствие.

Суд, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, по которой должностным лицом органа МВД квалифицированы инкриминируемые ФИО1 действия, предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, что влечет для граждан наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Режим чрезвычайной ситуации либо карантин на территории Ивановской области не вводился, предписание либо требование ФИО1 не выдавалось, в представленном на рассмотрение протоколе об административном правонарушении указание на нарушение последним законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения отсутствует.

В свою очередь за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, наступает административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, с назначением гражданам административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В силу п.п.«а)2» п.а ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года №417 и предусматривают в числе прочего, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (п.п. «б» п.3, п.п. «в, г» п.4).

В свою очередь, Указом Президента РФ от 02.04.2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в соответствии со ст.80 Конституции РФ постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; …… установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки (п.п.а, в п.2).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с п.п.«а)2» п.«а» ст.10 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п.п.«б» п.6 ст.4.1, п.п.«а, «у», «ф» ч.1 ст.11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Указом Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 года №23-уг в редакции, действовавшей на момент совершения инкриминируемого ФИО1 административного правонарушения, на территории Ивановской области в соответствии с федеральными законами от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" и от 02.04.2020 N239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 N5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", от 13.03.2020 N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019", от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 с 18 марта 2020 года на территории Ивановской области введен режим повышенной готовности (п.1), в рамках которого на граждан, находящихся на территории области, возложена обязанность в период с 00.00 часов 2 апреля 2020 года и до издания соответствующего указа Губернатора Ивановской области не покидать места проживания (пребывания) за исключением ряда случаев (п.7).

В частности, в качестве таковых случаев в п.7 Указа Губернатора приведены:

-обращение за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаи иной прямой угрозы жизни и здоровью;

-следование к месту (от места) работы (службы), которая не приостановлена в соответствии с федеральными и региональными нормативными правовыми актами, а также случаи, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением профессиональной (служебной) деятельности, в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки;

-осуществление волонтерами деятельности, указанной в п.30 настоящего указа;

-следование граждан к месту (от места) проживания (пребывания) родственников, относящихся к категориям лиц, указанных в п.6 настоящего указа, а также лиц, имеющих ограничения в самообслуживании и требующих посторонней помощи;

-следование к ближайшему от места проживания (пребывания) или места работы (службы), которая не приостановлена в соответствии с федеральными и региональными нормативными правовыми актами, месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим указом;

-выгул домашних животных;

-вынос отходов до ближайшего места накопления отходов.

В ходе рассмотрения дела из совокупности исследованных и оцененных судом доказательств установлено, что 6 апреля 2020 года в 15 часов 00 минут ФИО1 в нарушение п.п.«а, в» п.2 Указа Президента РФ от 2 апреля 2020 года №239, п.п.«б» п.3, п.п.«в, г» п.4 постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 года №417 «Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» в отсутствие исключительных обстоятельств, предусмотренных п.7 Указа Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 года №23-уг в редакции от 6 апреля 2020 года №42-уг, позволяющих покинуть место жительства (пребывания) находился у дома №1 по ул.Центральная г.Вичуга Ивановской области, что свидетельствует о невыполнении им правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Ивановской области, на которой в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019 – nCoV) существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью исследованных судом, отвечающих требованиям закона доказательств:

-протоколом об административном правонарушении от 6 апреля 2020 года, содержащим описание обстоятельств совершенного ФИО1 правонарушения;

-рапортами полицейского ОВ ППСП МО МВД России «Вичугский» Е. и полицейского (водителя) Щ., согласно которым 6 апреля 2020 года в 15 часов во время патрулирования у дома №1 по ул.Центральная г.Вичуга Ивановской области был выявлен ФИО1, который в нарушение проводимых на территории Ивановской области ограничительных мероприятий, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции, не имея на то оснований, покинул место своего жительства, при этом от дачи объяснений, подписания и получения копии протокола об административном правонарушении отказался;

-письменными объяснениями допрошенных в качестве свидетелей полицейского (водителя) ОВ ППСП МО МВД России «Вичугский» Щ. и полицейского Е., из которых следует, что 6 апреля 2020 года около 15 часов ФИО1 в нарушение режима повышенной готовности, не соблюдая правила самоизоляции, находился на значительном удалении от места своего жительства - у дома №1 по ул.Центральная г.Вичуга Ивановской области, при этом он распивал водку «Беленькая» и пояснил, что покинул место своего жительства, чтобы прогуляться;

-копией протокола об административном правонарушении, составленного сотрудником полиции по факту распития ФИО1 6 апреля 2020 года в 15 часов 00 минут алкоголя у дома №1 по ул.Центральная г.Вичуга Ивановской области.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в материалах дела не содержится и в ходе судебного разбирательства не представлено.

В силу закона противоправность и наказуемость действия определяется законом, действовавшим во время совершения этого действия.

Как установлено судом и следует из представленных материалов, рассматриваемое правонарушение совершено ФИО1 6 апреля 2020 года. При этом, должностным лицом органа МВД, составившим в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении, ему вменено нарушение п.3.2 Указа Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 года №23-уг, тогда как данного пункта по состоянию на 6 апреля 2020 года в Указе уже не имелось. При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что содержание п.3.2 Указа в прежней редакции от 31 марта 2020 года №39-уг аналогично содержанию п.7 вышеуказанного Указа в редакции, действовавшей по состоянию на 6 апреля 2020 года, суд уточняет в этой части фабулу инкриминируемого ФИО1 правонарушения, что не ухудшает его положение и не нарушает его право на защиту.

Помимо этого, должностным лицом органа МВД, составившим в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, при описании обстоятельств инкриминируемого ему правонарушения ему фактически вменено нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, то есть изложена объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, но дана неверная юридическая оценка. В связи с чем, суд считает необходимым переквалифицировать действия ФИО1 с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ на ч.1 ст.20.6.1 КоАП, что также не ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, и согласуется в положениями п.20 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не имеется.

При определении вида и размера административного наказания суд в силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, личность виновного, ранее неоднократно привлекавшегося к административной ответственности, в том числе по ч.1 ст.20.1, ч.1 ст.20.20, ст.20.21 КоАП РФ, постоянного, легального источника дохода, а также несовершеннолетних детей и иных иждивенцев не имеющего, в связи с чем считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа, но не в максимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, что является разумным, справедливым, соразмерным содеянному и соответствует целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7-29.10, ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 1100 (одна тысяча сто) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: идентификатор – 18880437200062567858, наименование получателя платежа – УФК по Ивановской области (УМВД России по Ивановской области), КПП 370201001, ИНН <***>, код ОКТМО 24703000, номер счета получателя платежа – 40101810700000010001, наименование платежа – штраф, наименование банка –отделение г.Иваново, БИК 042406001, КБК 18811601061010003140.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в Вичугский городской суд Ивановской области.

В силу ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Согласно ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ч.1 ст.32.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: А.В. Галаган