Апелляционное определение № 33А-1466/2026 от 31 марта 2026 г.

2а-115/2026 33а-1466/2026

судья Иванова А.И.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 01 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Смирниковой В.Г.,

судей Федоровой Г.А. и Протодьяконова В.С.,

при секретаре Кузьминовой А.К.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца и её представителя на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 января 2026 года по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса,

установила:

ФИО3 и ФИО4 обратились с административным иском о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства как лицам, имеющим трёх и более детей. Просили обязать ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

По делу в качестве соответчика привлечена Окружная администрация города Якутска (далее - Администрация), в качестве заинтересованного лица ФИО5

Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административным истцом ФИО4 и её представителем ФИО1 ставится вопрос об отмене решения и принятии нового решения. В обоснование указано, что истцы самостоятельно подготовили схему расположения земельного участка, т.к. утверждённого проекта межевания территории на момент подачи заявления не было, и что факт нахождения испрашиваемого земельного участка на территории, предназначенной для распределения многодетным семьям, не должно лишать истцов, относящихся к указанной категории лиц, на получение испрашиваемого земельного участка. Также указали, что не согласны с оценкой показаний ФИО5, который отказался от данного участка и получил земельный участок в другом месте.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика просил решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание не явились административные истцы и заинтересованное лицо, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие данных лиц, неявка которых в силу статей 150 - 152, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), не является препятствием к разбирательству дела.

Проверив материалы дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что нарушений, предусмотренных частью 2 статьи 310 КАС РФ, при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Судом установлено, что 25 октября 2024 года административные истцы обратились в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: .......... в собственность бесплатно для индивидуального строительства.

20 января 2025 года Департамент отказал в предоставлении земельного участка в собственность, сообщив, что в целях обеспечения земельными участками граждан, имеющих трёх и более детей, состоящих на учёте в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно Департаментом подготовлены территории, в границах которых формируются земельные участки, которые распределяются гражданам, имеющим трёх и более детей в порядке очерёдности (при подходе очереди) путём жеребьёвки, согласно распоряжению Окружной администрации города Якутска № 1508-р от 08 сентября 2017 года «Об утверждении порядка организации и распределения земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей на территории городского округа «город Якутск». Такие территории утверждены распоряжением Департамента от 18 февраля 2021 года № 62-р «О внесении изменений в распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 10.03.2020 года № 70-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, территория, определенная для граждан, имеющих трёх и более детей в городском округе «город Якутск».

Разрешая спор, суд первой инстанции пришёл к выводу о законности оспариваемого решения Департамента в связи с тем, что в Республике Саха (Якутия) предоставление гражданам, имеющим трёх и более детей, к которым относятся административные истцы, земельного участка с предварительным согласованием на основании утверждённого проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, осуществляется в порядке очерёдности, а в рассматриваемом случае образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено проектом межевания территории квартала «№ ...» городского округа «город Якутск», утверждённым распоряжением Окружной администрации г.Якутска от 19 мая 2016 года № 796р, изменения в который в части спорного земельного участка внесены распоряжением от 11 января 2023 года № 14р, поэтому предоставление такого земельного участка не может осуществляться без соблюдения установленной процедуры.

Оснований не согласиться с данными выводами не имеется.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 39.19 ЗК РФ порядок постановки граждан, имеющих трёх и более детей, на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учёта, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, в Республике Саха (Якутия) установлены Земельным кодексом Республики Саха (Якутия) (далее - ЗК).

Частью 1 статьи 24.3 ЗК предусмотрено, что предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 ЗК, осуществляется с проведением работ по их формированию. Работы по формированию земельных участков проводятся за счёт заинтересованных лиц, за исключением случаев предоставления земельных участков малоимущим гражданам, имеющим трёх и более детей. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без проведения торгов.

Положениями части 3 статьи 24.3 ЗК определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявителю на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 ЗК, осуществляется в случае предоставления:

1) земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учёт, по правилам части 4 статьи 24.3 ЗК;

2) земельного участка с предварительным согласованием на основании утверждённого проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, по правилам части 5 статьи 24.3 ЗК;

3) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, в случае, если не утверждён проект межевания территории, по правилам части 6 статьи 24.3 ЗК;

4) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной заявителем, в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, по правилам части 7 статьи 24.3 ЗК.

В соответствии с частью 5 статьи 24.3 ЗК предоставление земельного участка с предварительным согласованием на основании утверждённого проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, осуществляется в следующем порядке: орган местного самоуправления подготавливает и утверждает проект межевания территории в соответствии с документами территориального планирования и направляет в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним решение об утверждении проекта межевания территории для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости; орган, уполномоченный на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 ЗК, уведомляет заявителей (в порядке очерёдности) о наличии земельных участков в пределах территории, в отношении которой утверждён проект межевания территории; заявитель осуществляет выбор земельного участка в пределах территории, в отношении которой утверждён проект межевания территории, в порядке, установленном органом местного самоуправления; заявитель подаёт или направляет по его выбору лично, посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с проектом межевания территории с указанием условного номера выбранного земельного участка в орган, уполномоченный на предоставление земельных участков.

Согласно материалам дела испрашиваемый административными истцами земельный участок расположен на территории, в отношении которой 10 марта 2020 года распоряжением Департамента № 70 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории на территориях, определённых для граждан, имеющих трёх и более детей в городском округе «город Якутск».

Поскольку вышеуказанная схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории на территориях, определённых для граждан, имеющих трёх и более детей, является действующей, в том числе и в момент обращения административных истцов в орган местного самоуправления, и распространяется на территорию, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, предварительное согласование предоставления такого земельного участка должно осуществляться в соответствии с этой схемой расположения земельного участка, подготовленной органом, уполномоченным на предоставление земельных участок.

С учётом положений ЗК предоставление земельного участка с предварительным согласованием на основании утверждённого проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, осуществляется гражданам, имеющим трёх и более детей, в порядке очерёдности, между тем в нарушение установленного порядка административный истец обратился за предоставлением земельного участка без соблюдения очерёдности в заявительном порядке. При этом право на внеочередное или первоочередное получение земельного участка в собственность ЗК не гарантирует за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 24.1 ЗК, в соответствии с которой гражданам, имеющим трёх и более детей, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, земельные участки предоставляются в первоочередном порядке.

В материалах дела сведений об отнесении административных истцов к данной категории граждан, имеющих трёх и более детей, не имеется.

Таким образом, в рамках настоящего административного спора определяющим является то обстоятельство, что земельный участок, испрашиваемый административными истцами к предоставлению, расположен на территории, в отношении которой утверждён проект межевания, а установленный законом субъекта Российской Федерации порядок не предусматривает предоставление таких земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в заявительном порядке без соблюдения очерёдности.

В соответствии с частью 5 статьи 24.3 ЗК по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием на основании утверждённого проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в части 8 статьи 39.15 ЗК РФ и части 9 настоящей статьи, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В данном случае с учётом установленной очерёдности у административных истцов на момент подачи заявления не возникло право на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов, уполномоченный орган не направлял заявителям уведомление о возможности выбора земельного участка в пределах территории, в отношении которой утверждён проект межевания территории.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отсутствии у Департамента оснований для удовлетворения заявления истцов о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Оспариваемое решение, выраженное в письме Департамента, не противоречит требованиям закона и прав истцов не нарушает, поскольку предоставление истцам в нарушение установленной очерёдности произвольно выбранного земельного участка приведёт к нарушению прав и законных интересов иных граждан, имеющих аналогичное право на бесплатное получение земельного участка, включённых в соответствующий реестр ранее.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ,

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 января 2026 года по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца и её представителя без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи