Решение № 12-21/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 12-21/2020

Дело № 12-21/2020

УИД: 61RS0013-01-2020-000278-25


РЕШЕНИЕ

12 мая 2020 г. г. Гуково

Судья Гуковского городского суда Ростовской области Авдиенко А.Н.,

рассмотрев жалобу представителя Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития системы водоснабжения», <данные изъяты>,

на постановление начальника Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора минприроды Ростовской области от 07.02.2020 №, согласно которому ГУП РО «УРСВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

установил:

постановлением начальника Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора минприроды Ростовской области от 07.02.2020 № ГУП РО «УРСВ» признанно виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

Согласно постановлению ГУП РО «УРСВ» привлечено к административной ответственности по тем основаниям, что 25.12.2019 в ходе рейдового мероприятия проведенного в г. Гуково в 200 м. западнее <...> было установлено, что на указанном участке расположен канализационный коллектор, ведущий от городских канализационных сетей к очистным сооружениям г. Гуково. Данный канализационный коллектор эксплуатируется ГУП РО «УРСВ». ГУП РО «УРСВ» <данные изъяты> действующее на основании Устава, утвержденного министром жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и в соответствии с кодами по ОКВЭД, осуществляет забор, очистку и распределение воды, сбор и обработку сточных вод. На момент осмотра на участке канализационного коллектора, расположенного в районе пруда Ивановский, велись ремонтные работы по ликвидации аварии. На месте аварии канализационной трубы были зафиксированы следы разлива канализационных стоков, что является нарушением статей 3, 43.1, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Представителем ГУП РО «УРСВ» подана жалоба на постановление, из которой следует, что с выявленными нарушениями ГУП РО «УРСВ» не согласно, так как они не являются субъектом правонарушения и отсутствует признак вины в действиях ГУП РО «УРСВ».

Согласно договору аренды объектов коммунального хозяйства, находящихся в муниципальной собственности г. Гуково № от 07.12.2018, заключенному между муниципальным образованием «Город Гуково» Ростовской области в лице Департамента имущественных отношений г. Гуково и ГУП РО «УРСВ», использует переданное имущество для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению населению г.Гуково.

Пунктом 2.1.3 договора № предусмотрено, что Арендодатель имеет право производить за свой счет капитальный ремонт имущества, помимо текущего и капитального ремонта, производимого Арендатором в соответствии с п.2.2.6 данного договора.

Пунктами 2.2.5 и 2.2.6 договора № предусмотрено, что ГУП РО «УРСВ» производит за свой счет текущий и капитальный ремонт в пределах средств, предусмотренных в действующем тарифе. Обеспечивает своевременное устранение аварийных ситуаций, возникших в результате эксплуатации имущества.

В соответствии с пунктом 2.2.6 договора № Арендатор не производит реконструкцию арендуемого имущества без согласия Арендодателя.

Согласно техническому паспорту на комплекс канализационных сетей г. Гуково, лит. № сеть канализации п. ш. Гуковская, лит. №, инв. № канализационный коллектор в районе жилого дома № 1 по ул. Строителей г. Гуково до ОСК «Гуковская» состоит из железобетонного материала. Год постройки канализационного коллектора -1956. Следует отметить, что нормативный срок эксплуатации бетонных и железобетонных труб составляет 40 лет. (ГОСТ 22000-86). Таким образом, эксплуатационный срок канализационного коллектора на дату аварии превышен.

ГУП РО «УРСВ» разработан план мероприятий на 2020 год по капитальному ремонту канализационного коллектора Д-600 М, протяженностью 2398 м. ул. Ленина, д. 86 х. ФИО1, (Гуково-Гнилушевский) Красносулинсий район Ростовской области от ул. Строителей, г. Гуково до КНС № 1 ОСК протяженностью 1280 м., который утвержден постановлением № от 18.12.2019 Региональной службы по тарифам Ростовской области. Объем финансовых вложений составляет 9833,99 тыс. рублей.

Согласно ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу положений ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Указанные полномочия органов местного самоуправления на территории городского поселения осуществляются органами местного самоуправления, на территории которого расположено городское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа ответственности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Таким образом, указанные нарушения возникли ввиду бездействий администрации муниципального образования «Город Гуково» и невыполнении администрацией п.4 ч.1 ст.14, ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», обязывающих органы местного самоуправления организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

В случае, если суд не найдет оснований для отмены постановления №, просит рассмотреть вопрос о применении к ГУП РО «УРСВ» ст. 2.9. КоАП РФ или п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, поскольку ГУП РО «УРСВ» является государственным унитарным предприятием основной целью создания и основной уставной задачей которого является оказание услуг водоснабжения и водоотведения отдаленным районам и так называемым «шахтерским территориям» Ростовской области, где в настоящее время существует множество проблем с бесперебойным снабжением водой и с точки зрения финансового результата указанные территории в большинстве являются убыточными.

При этом, получая в основном отрицательный финансовый результат, ГУП РО «УРСВ» непрерывно обслуживает вышеуказанные районы, так как объекты - сетей водоснабжения и водоотведения являются социально-значимыми для жителей указанных районов.

Считает, что с учетом трудной финансовой ситуации, вышеуказанная санкция существенно скажется на финансовом положении ГУП РО «УРСВ», не позволит в полной мере осуществить расходы на содержание социально -значимых объектов - сети водоснабжения, водоотведения. Кроме того, ранее к административной ответственности не привлекались. Просит суд отменить постановление № от 07.02.2020 о назначении административного наказания в отношении ГУП РО «УРСВ».

Представитель ГУП РО «УРСВ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением. Заявлений и ходатайств об отложении рассмотрения дела от сторон не поступало. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя. В судебном заседании 18.03.2020 представители ГУП РО «УРСВ», действующие на основании доверенностей, ФИО2, ФИО3 письменные доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора минприроды Ростовской области в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его виновность, характер и размер ущерба, а также другие обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела по существу.

Основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, является несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела 25.12.2019 года в ходе рейдового мероприятия, проведенного в г. Гуково, в 200 м. западнее <...> было установлено, что на указанном участке расположен канализационный коллектор, ведущий от городских канализационных сетей к очистным сооружениям г. Гуково. Данный канализационный коллектор эксплуатируется ГУП РО «УРСВ». ГУП РО «УРСВ» <данные изъяты> действующее на основании Устава, утвержденного министром жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и в соответствии с кодами по ОКВЭД, осуществляет забор, очистку и распределение воды, сбор и обработку сточных вод. На момент осмотра на участке канализационного коллектора, расположенного в районе пруда Ивановский, велись ремонтные работы по ликвидации аварии. На месте аварии канализационной трубы были зафиксированы следы разлива канализационных стоков.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктами 2.2.5 и 2.2.6 договора №, заключенного между Муниципальным образованием «Город Гуково» и ГУП РО «УРСВ», предусмотрено, что ГУП РО «УРСВ» производит за свой счет текущий и капитальный ремонт в пределах средств, предусмотренных в действующем тарифе. Обеспечивает своевременное устранение аварийных ситуаций, возникших в результате эксплуатации имущества.

В соответствии с ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).

Согласно статье 1 Закона об отходах отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона об отходах юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.1.7.1287-03 санитарные правила устанавливают требования к качеству почв населенных мест и сельскохозяйственных угодий, обуславливающих соблюдение гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов различного назначения, в том числе и тех, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние почв.

В силу п. 1.3 СанПиН 2.1.7.1287-03 требования настоящих санитарных правил обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями независимо от их подчиненности и форм собственности.

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.7.1287-03 санитарно-эпидемиологические требования предъявляются к жилым территориям, рекреационным и курортным зонам, зонам санитарной охраны водоемов и прибрежных водоемов, территориям сельскохозяйственного назначения и другим, где возможно влияние загрязненных почв на здоровье человека и условия проживания.

Доказательствами вины ГУП РО «УРСВ» в совершении административного правонарушения являются имеющимися в деле доказательства: протокол об административном правонарушении № от 16.01.2020; акт осмотра территории от 25.12.2019; постановление № от 07.02.2020.

Вынося постановление о привлечении ГУП РО «УРСВ» к административной ответственности, начальник Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора минприроды Ростовской области правильно установил обстоятельства, касающиеся совершения ГУП РО «УРСВ» административного правонарушения, дал им надлежащую оценку и с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств определил наказание в пределах санкции указанной статьи.

Наличие обстоятельств, подтверждающих вину ГУП РО «УРСВ», нашло свое отражение в постановлении начальника Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора минприроды Ростовской области.

Имеющиеся в материалах дела документы составлены в отношении ГУП РО «УРСВ» уполномоченным на то должностным лицом, их форма и содержание соответствуют требованиям действующего законодательства, объективно соотносятся с протоколом об административном правонарушении в отношении ГУП РО «УРСВ», привлеченного по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Доводы представителя ГУП РО «УРСВ» в части того, что общество не является субъектом правонарушения, противоречат договору, заключенному между муниципальным образованием «город Гуково» Ростовской области и ГУП РО «УРСВ» от 07.12.2018.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и доказательств, правовым основанием для отмены постановления они не являются.

Факт несогласия представителя ГУП РО «УРСВ» с вменяемым административным правонарушением, не свидетельствует об отсутствии события или состава административного правонарушения.

Нарушение начальником Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора минприроды Ростовской области норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

ГУП РО «УРСВ» нарушило требование законодательства в области охраны окружающей среды.

На основании вышеизложенного, ст.2.9 КоАП РФ суд считает невозможным освободить ГУП РО «УРСВ» от совершенного административного правонарушения по малозначительности.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Проверив и изучив материалы дела, доводы, указанные в жалобе ГУП РО «УРСВ», судья не усматривает исключительных обстоятельств, являющихся основанием для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Заявителем не представлено суду доказательств трудного финансового положения предприятия.

С учетом изложенного, постановление начальника Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора минприроды Ростовской области от 07.02.2020 № о привлечении Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития системы водоснабжения» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя ГУП РО «УРСВ» - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8, ч.2 ст.30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление начальника Волгодонского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора минприроды Ростовской области от 07.02.2020 №, согласно которому Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития системы водоснабжения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя ГУП РО «УРСВ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжалованию в Ростовский областной суд через Гуковский городской в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья А.Н. Авдиенко