Решение № 12-410/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 12-410/2017

Дело № 12-410/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград 26 декабря 2017 года

Московский районный суд г. Калининграда в составе:

Председательствующего судьи Дмитриковской Е.Е.,

При секретаре Селиной Л.А.,

с участием: помощника прокурору Московского района г.Калининграда Панфиловой Т.А.,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора МАОУ г.Калининграда СОШ № № ФИО1, на постановление №379/2017 от 21.11.2017 года начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области З. О.Л. о привлечении ФИО1, как должностного лица, к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Обжалуемым постановлением ФИО1 как должностное лицо – директор МАОУ г.Калининграда СОШ №№ привлечён к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ за самовольное занятие юридическим лицом – МАОУ СОШ №№, расположенным на территории кадастрового квартала №по <адрес>), части территории кадастрового квартала №, с северной стороны – площадью в 112 кв.м, с южной стороны – площадью 733 кв.м, что является нарушением требований, установленных ст. 25, ст.39.1 Земельного кодекса РФ.

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Калининградской области З. О.Л. от 21.11.2017 года ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей.

С вышеуказанным постановлением ФИО1 не согласился, просит его отменить и производство по делу прекратить, указывая, что дело рассмотрено односторонне и с процессуальными нарушениями, что занимаемый участок с кадастровым номером № принадлежит государству, право распоряжения которым передано муниципальному образованию ГО «Город Калининград», а земельный участок с кадастровым номером № выделен под нужды МАОУ г. Калининграда СОШ № № находится в собственности МО ГО «Город Калининград». Поскольку данный земельный участок признан самовольно занятым, то по делу необходимо было привлечь в качестве потерпевшего муниципальное образование ГО «Город Калининград» и выяснить их позицию по данной ситуации, о размере вреда и тяжести наступивших последствий в связи с неправомерным использованием школой земель муниципального образования ГО «Город Калининград». В жалобе также указано, что должностным лицом, рассматривавшим дело об административном правонарушении, не дана оценка тому обстоятельству, что ограждение было возведено в дату создания образовательного учреждения – с 1985 года и до настоящего момента со стороны государственных органов никаких претензий по поводу самовольного размещения ограждения с вмонтированными в него воротами с северной стороны (со стороны ул. <адрес>), ограждения с южной стороны адрес: <адрес> и по размещению спортивного инвентаря для учащихся школы не предъявлялись. По решению Московского районного суда г. Калининграда от 12 февраля 2013 года школе необходимо было восстановить ранее возведенный забор, кадастровые изыскания в судебном заседании не проводились, после вступления в должность директора он (ФИО1) исполнил решение суда в полном объеме, при этом, о том, что необходимо было провести кадастровые изыскания в решении суда не указано, в связи с чем, он и не предполагал, что забор был установлен с нарушением границ.

В судебное заседание ФИО1 и его защитник Серых Е.Н. не явились, о дне судебного заседания извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель Управления Росреестра по Калининградской области З. О.Л. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом, представив отзыв на жалобу, полагая её необоснованной.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав мнение прокурора, полагавшего постановление оставить без изменения, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечёт наложение на должностных лиц административного штрафа в размере – от двадцати до пятидесяти тысяч рублей, если не определена кадастровая стоимость земельного участка.

Из материалов дела следует, что решением Московского районного суда г.Калининграда от 12.02.2013 года (вступило в законную силу 19.03.2013 года) МАОУ г.Калининграда СОШ № № было обязано в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, восстановить целостность ограждения территории образовательного учреждения, путём установки забора по границе земельного участка по ул. <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 19790 кв.м, предоставленного под существующее здание и сооружения школы, принадлежащего МАОУ СОШ № № на праве постоянного бессрочного пользования.

02.10.2017 года специалистами Управления Росреестра по Калининградской области при проведении административного обследования земельного участка с кадастровым номером № было установлено, что указанный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию ГО «Город Калининград» и предоставлен МАОУ г. Калининграда СОШ № № в постоянное бессрочное пользование.

В ходе проверки установлено, что земельный участок № имеет ограждение, при этом забор с вмонтированными в него воротами с северной стороны (со стороны ул. <адрес>) установлен с нарушением границы земельного участка и фактически располагается на территории кадастрового квартала №, заняв часть территории кадастрового квартала № площадью 112 кв.м. Забор с южной стороны также установлен с нарушением границы земельного участка, заняв часть территории кадастрового квартала № площадью 733 кв.м. Самовольно занимаемые МАОУ г. Калининграда СОШ № № территории общей площадью 855 кв.м. используются для нужд образовательного учреждения. Доступ к самовольно занимаемым территориям ограничен. По факту выявленных нарушений составлен Акт №№. 17.10.2017 года постановлением заместителя прокурора Московского района г.Калининграда Севостьяновой О.С. на основании Акта административного обследования №№ от 02.10.2017 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МАОУ г.Калининграда СОШ №№ ФИО1, и направлено для проведения проверки в Управление Росреестра по Калининградской области для рассмотрения и принятия мер административного воздействия.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, заключается в действиях по пользованию земельным участком посредством самовольного занятия или без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Согласно части 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Решение о предоставлении МАОУ г. Калининграда СОШ № № самовольно занимаемой территории кадастрового квартала № либо разрешение на использование указанной территории органом местного самоуправления в установленном порядке не принималось (не выдавалось).

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Директором МАОУ г. Калининграда СОШ № № является ФИО1, (приказ №№ от 28.07.2015 года), который, как должностное лицо, выполняющее организационно – распорядительные или административно – хозяйственные функции в муниципальном учреждении, не принял меры по соблюдению требований земельного законодательства, за нарушение которых установлена административная ответственность, в частности: не обеспечил восстановления целостности ограждения по границам земельного участка с кадастровым номером №, не инициировал обращение в орган местного самоуправления по вопросу оформления земельных отношений либо предоставления в установленном порядке разрешения на использование самовольно занимаемой территории, не обеспечил восстановления целостности ограждения по границам земельного участка с кадастровым номером №.

Таким образом, действия должностного лица – директора МАОУ г. Калининграда СОШ № № ФИО1 допустившего самовольное занятие спорного земельного участка без предусмотренных земельным законодательством прав на него, правильно квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чём должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как установлено судом при рассмотрении жалобы, выявленные административным органом нарушения в виде занятой МАОУ г. Калининграда СОШ № № самовольно территории земельного кадастра № используемой под школьные нужды, указанные нарушения не причинили вреда и не повлекли тяжких последствий охраняемым общественным правоотношениям, а кроме того, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении на территории МАОУ г. Калининграда СОШ № № произведён демонтаж спортивных площадок для переноса ограждения, утверждён план первоочередных ремонтных работ по переносу ограждения в границы земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждает намерения директора школы ФИО1 устранить все нарушения, но уже в 2018 году при выделении денежных средств на эти цели.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что в отношении ФИО1 имеются правовые основания для применения положений ст. 2.9. КоАП РФ, ввиду того, что его действия формально и содержат признаки состава вмененного ему административного правонарушения, но не повлекли какого-либо вреда и тяжких последствий, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление № № начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Федерального службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области З. О.Л. от 21.11.2017 года о привлечении должностного лица – директора МАОУ г. Калининграда СОШ № № ФИО1, к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ – отменить и производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, прекратить по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ – за малозначительностью.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: подпись

Копия верна. Судья Е.Е. Дмитриковская