Решение № 2-1326/2020 2-1326/2020~М-1044/2020 М-1044/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2-1326/2020

Дело № 2-1326/20

УИД 18RS0001-02-2019-001026-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2020 года город Ижевск

Ленинский районный суд города Ижевска УР в составе: председательствующего судьи Пестрякова Р.А.,

при секретаре Жуковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора действующего в интересах Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Электрические сети Удмуртии» о возложении обязанности провести мероприятия по предотвращению гибели объектов животного мира в границах особо охраняемой зоны,

У С Т А Н О В И Л :

Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор действующий в интересах Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Электрические сети Удмуртии» о возложении обязанности ООО «Электрические сети Удмуртии» (ИНН <***>) по истечении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать линию электропередач BЛ-10 кВ фидер-4 ПС «Старые Зятцы» птицезащитными устройствами.

Требования мотивированы тем, что Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратурой в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Электрические сети Удмуртии» (далее по тексту - Общество) установлены нарушения законодательства об охране объектов животного мира при эксплуатации линий электропередач (далее - ЛЭП).

Установлено, что Общество эксплуатирует принадлежащую ему на праве аренды (договор № от 10.08.2012) линию электропередач ВЛ-10 кВ фидер-4 ПС «Старые Зятцы», протяженностью 2,820 км, проходящую по территории особо охраняемой природной территории государственного природного комплексного заказника «Потерянный ключ» (далее - Заказник), что подтверждается ответом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР на запрос природоохранного прокурора от 28.04.2020 №, ответом Общества на запрос природоохранного прокурора от 18.05.2020 №.

Проверка показала, проходящая по территории Заказника, эксплуатируемая Обществом ЛЭП, мощностью 10 кВ, не оборудована птицезащитными устройствами, провода не имеют изоляции, опоры выполнены из железобетона, что подтверждается ответом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР на запрос природоохранного прокурора от 28.04.2020 №, ответом Общества на запрос природоохранного прокурора от 18.05.2020 №.

Таким образом, в нарушение требований ст. 28 Федерального закона от № 52-ФЗ «О животном мире», пунктов 2, 4, 34 Требований Обществом не принимаются меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира, чем создается реальная угроза птицам, обитающим в границах Заказника (мигрирующим через его границы).

Согласно требований ст. 4 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.

Не принятие ООО «Электрические сети Удмуртии» мер по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира нарушает интересы Российской Федерации как собственника объектов животного мира.

Кроме того, в соответствии с преамбулой Федерального закона от № 52-ФЗ «О животном мире» животный мир является достоянием народов Российской Федерации, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации. Таким образом, указанное бездействие со стороны ООО «Электрические сети Удмуртии» нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании старший помощник Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора Коршунова Е.А., исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ООО «Электрические сети Удмуртии» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала.

Третье лицо Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо Администрация МО «Якшур-Бодьинский район» в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГП РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно Федеральному закону от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

Животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации (ст. 1).

Животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью (абз. 1 ст. 4).

Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки (абз. 1 и 3 ст. 22).

Юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.

Требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, и утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ст. 28).

Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997 утверждены «Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» согласно которым общие требования по охране объектов животного мира и среды их обитания, направленные на предотвращение гибели объектов животного мира, установлены главой III Федерального закона «О животном мире».

Настоящие Требования регламентируют производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции; попадания в водозаборные сооружения, узлы производственного оборудования, под движущийся транспорт и сельскохозяйственные машины; строительства промышленных и других объектов, добычи, переработки и транспортировки сырья; столкновения с проводами и электрошока, воздействия электромагнитных полей, шума, вибрации; технологических процессов животноводства и растениеводства (п. 1).

Главой VII названного постановления Правительства РФ от 13.08.1996 № 997 предусмотрены требования при проектировании, строительстве и эксплуатации линий связи и электропередачи.

Так, при проектировании и строительстве новых линий связи и электропередачи должны предусматриваться меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими проводами на участках их прикрепления к конструкциям опор, а также при столкновении с проводами во время пролета (п. 33).

Линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам.

Указанные ПЗУ представляют собой полимерные кожухи-футляры, монтируемые на оголенном проводе в месте его крепления к изолятору, что полностью исключает вызываемое птицами короткое замыкание на ЛЭП. ПЗУ являются универсальными в своем классе устройством, позволяющим использовать его для всего спектра штыревых изоляторов, применяемых на воздушных линиях 6-10 кВ.

Согласно п.13 Постановления Правительства УР от 07.11.2018 № 463 «О государственном природном комплексном заказнике «Потерянный ключ» (вместе с «Положением о государственном природном комплексном заказнике «Потерянный ключ») строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе линейных объектов (дорог, трубопроводов, линий электропередачи, других линейных объектов) и сооружений, связанных с обеспечением функционирования населенных пунктов, с деятельностью собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков, не изъятых из хозяйственной эксплуатации, расположенных в границах Заказника, осуществляются с соблюдением запретов и ограничений, установленных настоящим Положением, и Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года № «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи».

Судом установлено, что на территории государственного природного комплексного заказника «Потерянный ключ» расположены высоковольтные линии электропередач: воздушная линия ВЛ-10 кВ фидер-4 ПС «Старые Зятцы», протяженностью 2,820 км.

Собственником указанного имущества является Администрация МО «Якшур-Бодьинский район».

10 августа 2012 года между Администрация МО «Якшур-Бодьинский район» (арендодатель) и ООО «Электрические сети Удмуртии» (Исполнитель) был заключен договор аренды № электросетевого имущества, по которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду электросетевое имущество, а именно: ВЛ-10 кВ фидер-4 ПС «Старые Зятцы», отпайка на КТП №305, протяженностью 2,820 км, расположенное по адресу: <адрес>.

ООО «Электрические сети Удмуртии» осуществляет деятельность в сфере электроэнергетики в качестве сетевой организации, передачу электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Удмуртским природоохранным межрайонным прокурором проверки установлено наличие ЛЭП, опор и изоляторов линий электропередач, находящихся в ведении ответчика, не оснащенных специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам, что подтверждается объяснением директора общества от 07.05.2020 года и не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании.

Заявленные прокурором требования направлены на устранение допущенных ответчиком нарушений в целях предупреждения гибели объектов животного мира, и в данном случае не требуют доказательств, подтверждающих факт гибели птиц и причинение ответчиком ущерба природной среде.

Таким образом, применение ЛЭП без изолирующих ПЗУ приводит к гибели и снижению численности птиц, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения, что нарушает интересы Российской Федерации, поскольку в соответствие со ст. 4 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов (ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Статьей 42 Конституции РФ гарантировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Данное право обеспечивается мерами по сохранению ее объектов, а также недопущению угрозы причинения нового вреда окружающей природной среде, в данном случае животному миру.

Невыполнение требований природоохранного законодательства в части обустройства линий электропередач ПЗУ создает опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, что в силу ст. 1065 ГК РФ и ст. 80 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» является основанием для приостановления соответствующей деятельности в судебном порядке. Требование об ограничении, о приостановлении или прекращении деятельности юридических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматривается судом.

Однако, учитывая социальную значимость функционирования системы электроснабжения и противоречие общественным интересам вследствие приостановления либо прекращения электроэнергии, природоохранная прокуратура находит целесообразным не заявлять требования о приостановлении (запрещении) деятельности линий электропередач (ВЛ-10 кВ фидер-4 ПС «Старые Зятцы») эксплуатируемых ООО «Электрические сети Удмуртии». Вместе с тем, деятельность по энергоснабжению должна быть приведена в соответствие с действующим законодательством, а нарушения прав РФ и неопределенного круга лиц, должны быть устранены.

Доказательства того, что конструкции электрических сетей ответчика являются безопасными для жизни объектов животного мира, в материалы дела ответчиком не представлено.

Оценивая предоставленные сторонами доказательства в их совокупности, учитывая, что ответчик в соответствии со ст. 56 ГПК РФ доказательств, опровергающих доводы искового заявления прокурора, не предоставил, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав РФ и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

По правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым определить срок исполнения решения в заявленный прокурором срок - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который с учетом объема выполняемых мероприятий является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора действующего в интересах Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Электрические сети Удмуртии» о возложении обязанности провести мероприятия по предотвращению гибели объектов животного мира в границах особо охраняемой зоны - удовлетворить.

Обязать ООО «Электрические сети Удмуртии» (ИНН <***>) по истечении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать линию электропередач BЛ-10 кВ фидер-4 ПС «Старые Зятцы» птицезащитными устройствами.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в порядке апелляционного производства путем принесения апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 июля 2020 года.

Судья: Пестряков Р.А.