Решение № 2А-3879/2025 2А-3879/2025~М-2849/2025 М-2849/2025 от 15 сентября 2025 г. по делу № 2А-3879/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2025 года

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:председательствующего судьи Хохлачевой О.Н. при секретаре Егорушиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенном по адресу: <...> административное дело №2а-3879/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании незаконным и отмене распоряжения об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого и нежилого помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к управлению по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании незаконным и отмене распоряжения от 16 мая 2025 года за № «Об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения №, нежилого помещения №, расположенных по адресу: <адрес>

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение №, расположенное на первом этаже многоквартирного <адрес> в <адрес> имеющее отдельный вход с улицы, в котором истец осуществляет нотариальную деятельность. В 2024 году ФИО1 приобрела в собственность смежную с этим помещением жилое помещение - <адрес>. Для удобства использования данных помещений возникла необходимость в устройстве дверного проема в смежной стене между этими помещениями. ООО «Проект» изготовлен проект перепланировки и переустройства <адрес>, который предусматривает выполнить дверной проем во внутренней стене, смежной с помещением №, шириной 90 см и высотой 200 см, с установкой дверного блока. В целях безопасности предусмотрено укрепление дверного проема с обоих сторон металлическими конструкциями. Проект также предусматривает демонтаж гипсолитовых (не несущих) перегородок в квартире, перенос на них дверных проемов, переустройство систем водоснабжения и канализации внутри жилого помещения - квартиры. Все планируемые изменения не затрагивают общедомовых сетей и помещений, не изменяют общую площадь жилого помещения № и нежилого помещения №, в результате перепланировки не присоединяется часть общего имущества, также не произошло изменение границ и размера общего имущества в многоквартирном доме. Предусмотренным проектом перепланировка (переустройство) не нарушает конструктивных характеристик и других характеристик надежности и безопасности здания, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья эксплуатацию помещений, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью.

16.04.2025 г. ФИО1 обратилась в Управление по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ «Город Астрахань» с заявлением для оказания услуги "согласование переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме". К заявлению были приложены: документ, удостоверяющий личность, проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения, заявление, доверенность.

Распоряжением управления по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 16 мая 2025 года за № ФИО1 отказано в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения №, нежилого помещения №, расположенных по адресу: <адрес> по тем основаниям, что истцом не представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащего решение всех собственников помещений об их согласии на переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме. Кроме того, оспариваемое распоряжение содержит указание о том, что Жилищным кодексом РФ не предусмотрено объединение жилого помещения с нежилым помещением без перевода жилого помещения в нежилое либо нежилого в жилое.

Административный истец ФИО1, полагая, что оспариваемое распоряжение является незаконным, поскольку основано на неверном толковании норм жилищного законодательства, нарушает ее права и законные интересы собственника вышеуказанных помещений, обратилась с настоящим иском в суд.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником нежилого помещения №, общей площадью 59,8 кв.м., с кадастровым номером №, расположенным на первом этаже многоквартирного <адрес> в <адрес>.

Кроме этого, ФИО1 владеет на праве собственности жилым помещением - квартирой №, с кадастровым номером №, общей площадью 47,6 кв.м., расположенным в том же доме, и имеющим с помещением № общую стену. Названные обстоятельства подтверждаются Выписками из ЕГРН от 24.04.2025г.

Из материалов дела следует, что по заказу ФИО1 ООО "Проект" был подготовлен проект перепланировки и переустройства <адрес> жилом <адрес> по <адрес>.

Судом установлено, что 16.04.2025 года ФИО1 обратилась в Управление по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес> «<адрес>» с заявлением для оказания услуги "согласование переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме". К заявлению приложены: документ, удостоверяющий личность, проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения, заявление, доверенность.

Распоряжением управления по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ «Город Астрахань» от 16.05.2025 за № ФИО1 было отказано в согласовании перепланировки и переустройстве жилого помещения № и нежилого помещения №, расположенных по адресу: <адрес>.

При этом, исходя из указанного распоряжения основанием для отказа послужило отсутствие протокола общего собрания собственников в многоквартирном доме, содержащего решение всех собственников помещений об их согласии на переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме, оформленного согласно ч. 1 ст. 46 ЖК РФ. Кроме того, оспариваемое распоряжение содержит указание о том, что Жилищным кодексом РФ не предусмотрено объединение жилого помещения с нежилым помещением без перевода жилого помещения в нежилое либо нежилого в жилое.

В силу статьи 8 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных названным Кодексом.

Согласно части 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение должно использоваться для проживания граждан с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его пользования, которые установлены этим Кодексом.

В соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (часть 1).

В соответствии с положениями части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для получения разрешения заинтересованное лицо представляет заявление с приложением документов, указанных в части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

По результатам рассмотрения заявления орган местного самоуправления принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании перепланировки (переустройства) жилого помещения.

Перечень оснований для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения установлен частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, к их числу, в частности относятся:

- непредставление определенных частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 этой статьи возложена на заявителя (пункт 1);

- несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (пункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Частью 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Положениями пунктов 3 и 4 части 1 названной статьи предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, ограждающие несущие и несущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Данные положения конкретизированы в подпункте "в" пункта 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, согласно которому в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства (пункт 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (часть 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (часть 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что проектом перепланировки и переустройства <адрес> жилом <адрес> по <адрес>, выполненного ООО «Проект» предусмотрены следующие виды работ:

- демонтаж гипсокартонной перегородки между жилой комнатой (пом.3) и жилой комнатой (пом. 4);

- демонтаж гипсокартонной перегородки между ванной и туалетом;

- демонтаж дверных блоков между жилыми комнатами (пом. 2 и пом.3) и прихожей, между кухней и прихожей;

- выполнение дверного проема во внутренней стене с установкой дверного блока между квартирой № и помещением №;

- при переустройстве в кухне демонтировать газовую плиту и мойку, установить новую электрическую плиту и мойку на новое место;

- в помещении санузла выполнить короб из влагостойкого гипсокартона, закрывающий сантехнические стояки;

- выполнить дополнительную гидроизоляцию в полу санузла.

Согласно вышеуказанного проекта, перепланировка не нарушает конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещения, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью, используется и пригодно в качестве постоянного проживания граждан, соответствует требованиям и нормам Жилищного кодекса РФ, СП 70.13330.12 «Несущие и ограждающие конструкции» СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что согласие всех собственников, в виде протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащего решение всех собственников помещений об их согласии на переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме, оформленное согласно ч. 1 ст. 46 ЖК РФ для получения согласования в данном случае не требуется.

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов, кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 данной статьи.

Таким образом, требование административного ответчика о предоставлении протокола общего собрания собственником помещений многоквартирного <адрес> является незаконным и необоснованным.

Кроме того, основанием для отказа в согласовании перепланировки послужило также указание административного ответчика на то обстоятельство, что Жилищным Кодексом РФ не предусмотрено объединение жилого помещения с нежилым помещением без перевода помещения в нежилое либо нежилого помещения в жилое.

Суд приходит к выводу о том, что отказ в данной части также является незаконным, поскольку в нем отсутствует ссылка на норму права, устанавливающую данный запрет.

Согласно ч. 1 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 настоящего Кодекса. Границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменение или раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме.

Из содержания данной нормы следует, что закон не разделяет эти помещения на жилые и не жилые.

При этом, из представленного истцом проекта перепланировки следует, что перепланировка затрагивает исключительно внутреннюю часть помещений, принадлежащих одному собственнику, что полностью отвечает требованиям ч. 1 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, объединение жилого помещения с нежилым помещением без перевода помещения в нежилое либо нежилого помещения в жилое - в качестве основания для отказа в согласовании переустройства и перепланировки, не предусмотрено ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом распоряжение управления по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 16.05.2025 № в части отказа ФИО1 в согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения №, нежилого помещения №, расположенных по адресу: <адрес> является незаконным и подлежит отмене, а заявленные требования удовлетворению.

Исходя из статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решение суда, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, и указание на действие указанного органа, направленное на восстановление (устранение нарушения) нарушенного права административного истца.

Таким образом, в качестве способа восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, на административного ответчика Управление по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» подлежит возложению обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения, рассмотреть обращение ФИО1 о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения № и нежилого помещения №, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, заявленные ФИО1 требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к управлению по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании незаконным и отмене распоряжения об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого и нежилого помещений - удовлетворить.

Признать распоряжение управления по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» № от 16.05.2025 «Об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения № и нежилого помещения №, расположенных по адресу: <адрес>» незаконным и отменить его.

Обязать управление по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения, рассмотреть обращение ФИО1 о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения № и нежилого помещения №, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Кировский районный суд г. Астрахани в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.09.2025г.

Судья: О.Н.Хохлачева