Решение № 2А-2421/2019 2А-2421/2019~М-2142/2019 М-2142/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2А-2421/2019

Мотивированное
решение составлено 21.11.2019.

№ 2а-2421/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2019 года г. Верхняя Пышма

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Шелеповой Е.А.,

при секретаре Балалихиной В.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять решение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять решение.

В обоснование требований указал, что им в адрес ответчика подано заявление об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 716 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «жилые помещения в зданиях смешанного использования, на верхних этажах над помещениями, где размещена коммерческая деятельность», принадлежащего ему на праве собственности, классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540: коду 2.0 «Жилая застройка».

По истечении месяца со дня поступления заявления в Администрацию, решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, Администрацией не принято.

Административный истец полагает, что указанным бездействием были нарушены его права и законные интересы по следующим основаниям.

Земельный участок с кадастровым номером № располагается в границах территориальной зоны ОД (К) – Комплексная общественно деловая зона, для которой установлен градостроительный регламент. Указанным градостроительным регламентом предусмотрено установление вида разрешенного использования «жилые помещения в зданиях смешанного использования, на верхних этажах над помещениями, где размещена коммерческая деятельность», который и был выбран собственником для земельного участка с кадастровым номером №. При этом градостроительным регламентом не уточняется предельный параметр по этажности указанных строений.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 не предусмотрен вид разрешенного использования «жилые помещения в зданиях смешанного использования, на верхних этажах над помещениями, где размещена коммерческая деятельность», однако единственным видом разрешенного использования, где возможно размещение жилых помещений в зданиях смешанного использования, на верхних этажах над помещениями, где разрешена коммерческая деятельность, различной этажности, является код 2.0 «Жилая застройка».

В адрес истца поступило письмо от Управления архитектуры и градостроительства Администрации от 15.07.2019 № 1375, в котором указывается на расположение земельного участка с кадастровым номером № в границах территориальной зоны ОД (К)- Комплексная общественно деловая зона, дается расшифровка вида разрешенного использования, установленного классификатором видов разрешенного использования земельных участков под кодом 2.0 «Жилая застройка», а также указание на проведение работ Администрацией по приведению градостроительных регламентов в соответствие с классификатором. Указанным письмом не выражено решение Администрации об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, либо об отказе в принятии указанного решения.

В связи с чем, административный истец ФИО1 просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа Верхняя Пышма в удовлетворении заявления об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 716 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «жилые помещения в зданиях смешанного использования, на верхних этажах над помещениями, где размещена коммерческая деятельность», принадлежащего истцу на праве собственности, классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540: коду 2.0 «Жилая застройка» от 13.06.2019. Возложить обязанность на Администрацию городского округа Верхняя Пышма принять решение об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 716 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «жилые помещения в зданиях смешанного использования, на верхних этажах над помещениями, где размещена коммерческая деятельность», принадлежащего истцу на праве собственности, классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540: коду 2.0 «Жилая застройка» и направить указанное решение правообладателю земельного участка ФИО1

Истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, указав, что просил об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, поскольку имеет намерение возвести на принадлежащем ему земельного участке индивидуальный жилой дом.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Верхняя Пышма в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок, представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать, дело рассмотреть в его отсутствие.

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд установил и подтверждается письменными материалами дела, что истец ФИО1 на основании договора купли-продажи земельных участков от 11.04.2019 является собственником земельного участка площадью 1 716 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилые помещения в зданиях смешанного использования, на верхних этажах над помещениями, где разрешена коммерческая деятельность, расположенного по адресу: <адрес>.

13.06.2019 истец ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Верхняя Пышма с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 716 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилые помещения в зданиях смешанного использования, на верхних этажах над помещениями, где разрешена коммерческая деятельность, расположенного по адресу: <адрес>, классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540: коду 2.0 «Жилая застройка».

Письмом Администрации городского округа Верхняя Пышма от 15.07.2019 № 1375 административному истцу фактически было сообщено, что жилая застройка (код 2.0) предполагает размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1-2.3, 2.5-2.7.1, которые не допустимы в зоне ОД (К).

Таким образом, размещение на данном земельном участке с кадастровым номером № индивидуального жилого дома, целью которого и явилось его обращение с соответствующим заявлением, невозможно.

Так, в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2 и 3 названной выше статьи).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 названного Кодекса под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Как видно из письма Администрации городского округа Верхняя Пышма от 15.07.2019 № 1375, одним из оснований отказа в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 716 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, классификатору видов разрешенного использования земельных участков, является то, что жилая застройка (код 2.0) предполагает размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1-2.3, 2.5-2.7.1, которые не допустимы в зоне ОД (К).

Земельный участок административного истца находится в зоне ОД (К) (в настоящее время зона ОД в связи с принятием Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма в новой редакции, утвержденных Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 31.10.2019 № 15/4), на котором градостроительным регламентом, установленным Правилами землепользования и застройки городского округа Верхняя Пышма, размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено.

Как установлено судом, градостроительным регламентом, установленным Правилами землепользования и застройки городского округа Верхняя Пышма, в общественно-деловой зоне в качестве условно-разрешенного вида использования земельного участка, разрешается многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). Возможность строительства в данной зоне индивидуальных жилых домов Правилами не предусмотрена.

Установив, что земельный участок административного истца находится в общественно-деловой зоне, в которой градостроительным регламентом, установленным Правилами землепользования и застройки городского округа Верхняя Пышма, размещение индивидуального жилого дома не предусмотрено, суд приходит к выводу, что отказ Администрации городского округа Верхняя Пышма в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 716 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «жилые помещения в зданиях смешанного использования, на верхних этажах над помещениями, где размещена коммерческая деятельность», принадлежащего истцу на праве собственности, классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540: коду 2.0 «Жилая застройка» является обоснованным.

Тот факт, что на земельном участке, принадлежащем административному истцу, могут находиться жилые помещения в зданиях смешанного использования, само по себе не является основанием для установления соответствия разрешенного использования данного земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, в частности, коду 2.0 «Жилая застройка», поскольку согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав жилых зон могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными жилыми домами; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов.

Поскольку Правилами землепользования и застройки городского округа Верхняя Пышма строительство в общественно-деловой зоне индивидуальных жилых домов не предусмотрено, основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 у административного ответчика имелись.

Бездействия при рассмотрении заявления истца ФИО1 административным ответчиком Администрацией городского округа Верхняя Пышма, не допущено.

Вместе с тем положениями частей 15 и 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке. Заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке (часть 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований ФИО1 к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять решение, должно быть отказано.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 к Администрации городского округа Верхняя Пышма о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять решение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья Е.А. Шелепова.