Решение № 2А-433/2018 2А-433/2018~М-397/2018 М-397/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2А-433/2018

Дело 2а-433/2018

29RS0003-01-2018-000614-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2018 года с. Ильинско-Подомское

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Якимова В.Н.,

при секретаре Поморцевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ильинско-Подомское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к инспекции государственного строительного надзора Архангельской области о признании незаконным и отмене распоряжения от 25 апреля 2018 года № 215-р об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных жилых домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших на территории Архангельской области и обязании включить в указанный реестр граждан,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к инспекции государственного строительного надзора Архангельской области о признании незаконным и отмене распоряжения от 25 апреля 2018 года № 215-р об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных жилых домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших на территории Архангельской области и обязании включить её (административного истца) в указанный реестр граждан.

Заявленные требования мотивирует тем, что согласно приказов Минрегиона России от 20 сентября 2013 года № 403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены» (далее - приказ Минрегиона России от 20 сентября 2013 года № 403) и министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года № 560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан» (далее - приказ Минстроя России от 12 августа 2016 года № 560/пр) административным истцом были поданы соответствующие заявления административному ответчику о включении её в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, а также о включении в реестр пострадавших граждан. К данным заявлениям были приложены: договор № ИН-007/5 от 18 октября 2012 года, судебное решение Коряжемского городского суда Архангельской области от 23 декабря 2013 года, а также иные документы согласно порядка включения заявителей в реестр (приказ № 403) и принятия решения о включении пострадавшего гражданина в реестр (приказ № 560/пр). Однако, распоряжением инспекции государственного строительного надзора Архангельской области от 25 апреля 2018 года № 215-р административному истцу было отказано во включении заявителя в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных жилых домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших на территории Архангельской области, на основании пп. 4 п. 10 приказа Минстроя России от 12 августа 2016 года № 560/пр. Кроме того, ни одна инстанция, в которую обращался административный истец в своих ответах не разъяснила что существует реестр обманутых дольщиков. На основании решения Арбитражного суда Архангельской области от 08 ноября 2012 года, по независящим от застройщика и участника долевого строительства обстоятельствам, возник гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта и сам проблемный объект, поскольку со стороны застройщика обязательство по передаче в собственность жилого помещения участнику долевого строительства со дня вступления в законную силу вышеуказанного решения суда было не исполнено, ввиду не возможности дальнейшего продолжения строительных работ и возможности сдачи жилого дома в эксплуатацию. Также не возможно было реализовать иное право участника долевого строительства ввиду объявления застройщика, после вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Архангельской области банкротом с формированием значительной очереди требований кредиторов Архангельской области. В связи с чем просит признать незаконным и отменить распоряжение административного ответчика от 25 апреля 2018 года № 215-р об отказе во включении административного истца в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных жилых домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших на территории Архангельской области и обязать административного ответчика включить ФИО1 в указанный реестр граждан.

Определением Вилегодского районного суда от 13 августа 2018 года в качестве заинтересованных лиц к участи в деле привлечены Правительство Архангельской области и общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «АрхОблРемСтрой».

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по делу, в судебное заседание не явилась, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Административный ответчик - инспекция государственного строительного надзора Архангельской области и заинтересованное лицо - Правительства Архангельской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства по делу, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайствовали о рассмотрении дело без их участия, представили отзывы на административный иск, в которых просили в удовлетворении исковых требований истца отказать, считая их необоснованными.

Заинтересованное лицо - ООО «АрхОблРемСтрой», извещенное о времени и месте судебного разбирательства по делу, в судебное заседание своего представителя не направило и об его отложении не ходатайствовало.

На основании ст. ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) по определению суда дело рассмотрено без лиц, участвующих в деле и их представителей.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 7 ст. 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года № 560/пр утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, являющиеся приложением № 1 к этому приказу, а также Правила ведения реестра пострадавших граждан.

Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан устанавливаются в целях ведения реестра пострадавших граждан (пункт 1 Критериев).

Гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта, чьи денежные средства привлечены по договору участия в долевом строительстве многоквартирных домов, после исполнения которого у гражданина возникает право собственности на объект долевого строительства и право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, и чьи права нарушены, соответствующий критериям, установленным пунктом 2 настоящего приложения, относится к числу пострадавших граждан.

В соответствии с п. 1 Правил формирование и ведение реестра пострадавших граждан (далее - реестр) в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется (осуществлялось) строительство проблемного объекта (далее - контролирующий орган).

Таким органом на территории Архангельской области является Инспекция государственного строительного надзора Архангельской области, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, обладает правами юридического лица, финансируется за счет средств областного бюджета (Постановление Администрации Архангельской области от 19.04.2007 № 81-па «Об утверждении Положения об инспекции государственного строительного надзора Архангельской области»).

Включение в Реестр осуществляется на основании заявления (приложение к настоящим правилам) (п. 5 Правил).

Пунктом 6 Правил предусмотрен перечень необходимых к представлению документов наряду с заявлением:

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность;

2) копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

3) копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

4) копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов (при наличии).

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что заявитель не подлежит включению в реестр при наличии одного из следующих условий:

1) несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения № 1 к настоящему приказу;

2) ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин;

3) вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта;

4) расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору);

5) непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.

Согласно п. 11 Правил гражданин не подлежит включению в реестр на основании решения, принимаемого контролирующим органом в течение 14 рабочих дней с даты поступления заявления при наличии хотя бы одного из условий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил.

Контролирующий орган в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения направляет в его адрес уведомление о принятом решении (приложение № 3 к настоящим Правилам).

Как следует из материалов дела 18 октября 2012 года между ФИО1 и ООО «АрхОблРемСтрой» заключен инвестиционный договор № ИН-007/5 участия в долевом строительстве, в соответствии с условиями которого застройщик обязался в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить многоэтажный жилой дом с помещениями общественного назначения по <адрес> в <адрес> и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию указанного жилого дома передать объект долевого строительства в собственность участнику долевого строительства ФИО1

Согласно пп. 2.1, 3.2.1 договора участник долевого строительства обязан профинансировать строительство квартиры в строящемся жилом доме, на общую расчетную сумму 1 065 120 руб., согласно графика платежей.

Решением Коряжемского городского суда от 23 декабря 2013 года иск ФИО1 к ООО «АрхОблРемСтрой» о взыскании денежных средств, убытков, процентов за нарушение срока передачи объектов долевого строительства удовлетворен. С ООО «АрхОблРемСтрой» в пользу ФИО1 взысканы денежные средства, уплаченные по инвестиционному договору № ИН-007/5 от 18 октября 2012 года денежные средства в размере 792 000 рублей, убытки в виде комиссии за перевод денежных средств в размере 2 000 рублей, проценты за нарушение предусмотренного договором срока подачи участнику долевого строительства объекта долевого строительства за период с 01 сентября 2013 года по 23 декабря 2013 года в сумме 49 658 рублей 40 копеек, штраф в сумме 421 829 рублей 20 копеек, всего 1 265 487 рублей 60 копеек. Решение суда о взыскании спорных денежных сумм до настоящего времени не исполнено.

Согласно решения Арбитражного суда Архангельской области от 08 ноября 2012 года по исковому заявлению заместителя прокурора Архангельской области к администрации муниципального образования «Город Коряжма» аукцион по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №__ для комплексного освоения и целях жилищного строительства, площадью 24667 кв.м., состоявшийся 18 октября 2011 года в городе Коряжме признан недействительным. Также признан недействительным и договор аренды земельного участка № 679-А от 19 октября 2011 года, заключенный между администрацией муниципального образования «Город Коряжма» и ООО «АрхОблРемСтрой». Суд обязал ООО «АрхОблРемСтрой» возвратить муниципальному образованию «Город Коряжма» земельный участок площадью 24667 кв.м. с кадастровым номером №__.

На основании вышеуказанного решения Арбитражного суда Архангельской области с 08 ноября 2012 года, по независящим от застройщика и участника долевого строительства обстоятельствам, возник гражданин-участник долевого строительства проблемного объекта и сам проблемный объект, поскольку со стороны застройщика обязательство по передаче в собственность жилого помещения участнику долевого строительства со дня вступления в законную силу вышеуказанного решения суда было не исполнимо, ввиду не возможности дальнейшего продолжения строительных работ и возможности сдачи жилого дома.

Решением Арбитражного суда по делу № А05-12391/2012 ООО «АрхОблРемСтрой» признано банкротом с формированием значительной очереди требований кредиторов Архангельской области.

02 апреля 2018 года ФИО1 подала заявление в Инспекцию государственного строительного надзора Архангельской области о включении ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены с приложением всех необходимых документов.

25 апреля 2018 года Инспекцией государственного строительного надзора Архангельской области в отношении ФИО1 вынесено распоряжение № 215-р об отказе во включении заявителя в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших на территории Архангельской области, на основании подп. 4 п. 10 Правил, утвержденных приказом Минстроя России от 12 августа 2016 года № 560/пр.

Основанием для отказа во включении административного истца в реестр послужило то, что ФИО1 не относится к числу лиц, подлежащих включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, поскольку ФИО1 расторгнут договор участия в долевом строительстве, заключенный между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта.

Действительно, в соответствии с подп. 4 п. 10 Правил, утвержденных приказом Минстроя России от 12 августа 2016 года № 560/пр расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору) является условием, при наличии которого заявитель не подлежит включению в реестр.

Таким образом, принятое в отношении административного истца решение является законным и обоснованным, основанным на требованиях приказа Минстроя России от 12 августа 2016 года № 560/пр, подлежащим применению к рассматриваемым правоотношениям.

Факт расторжения договора долевого участия является основанием для отказа во включении истца в реестр.

При этом не может быть принят во внимание довод административного истца о том, что при разрешении вопроса о включении ФИО1 в реестр необходимо руководствоваться приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 года № 403.

Так, согласно п. 2 приказа Минстроя России от 12 августа 2016 года № 560/пр установлено, что действие настоящего приказа распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшие после вступления в силу настоящего приказа.

Пунктом 3 приказа Минстроя России от 12 августа 2016 года № 560/ пр признан не подлежащим применению приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 года № 403«Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены».

Согласно п. 4 настоящий приказ вступает в силу по истечении 6 месяцев с даты его официального опубликования.

Документ официально опубликован 30 декабря 2016 года.

Таким образом, с 01 июля 2017 года уполномоченным органам при решении вопроса о включении граждан в реестр следует руководствоваться приказом Минстроя России от 12 августа 2016 № 560/пр.

Поскольку заявление о включении в реестр от ФИО1 поступило в Инспекцию лишь 02 апреля 2018 года, оснований для применения ранее действовавшего законодательства у Инспекции не имелось.

Доводы административного истца о том, что отношения с застройщиком у него возникли до вступления в силу приказа Минстроя России от 12 августа 2016 № 560/пр, являются несостоятельными, поскольку существенное значение имеет лишь дата возникновения отношений, связанных с включением в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Такие отношения возникают исключительно между заявителем и Инспекцией на основании поданного в установленном порядке заявления. В данном случае такое заявление поступило от ФИО1 после вступления в силу приказа Минстроя России от 12 августа 2016 № 560/пр.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования административного истца ФИО1 о признании незаконным и отмене распоряжения инспекции государственного строительного надзора Архангельской области от 25 апреля 2018 года № 215-р об отказе во включении её в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных жилых домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших на территории Архангельской области и обязании административного ответчика включить её (административного истца) в указанный реестр граждан удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Инспекции государственного строительного надзора Архангельской области о признании незаконным и отмене распоряжения от 25 апреля 2018 года № 215-р об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных жилых домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших на территории Архангельской области и обязании включить в указанный реестр граждан отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд Архангельской области.

Решение в окончательной форме составлено 14 сентября 2018 года.

Председательствующий - подпись - В.Н. Якимов

По состоянию на 18.09.20189 года решение не вступило в законную силу.

Судья В.Н. Якимов

Секретарь С.А. Поморцева