Апелляционное определение № 33-282/2026 от 8 апреля 2026 г.

УИД 19RS0002-01-2025-003484-74

Председательствующий: Немков С.П.

Дело № 33-282/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Топоева А.С.,

судей Коноплёвой Ю.Н., Морозовой В.Н.

при ведении протокола помощником судьи Сергиенко Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 9 апреля 2026 года по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску прокурора города Черногорска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Черногорска о возложении обязанности по организации места накопления твердых коммунальных отходов, выполнении работ по приведению контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарных норм.

Заслушав доклад судьи Морозовой В.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор города Черногорска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации города Черногорска о возложении обязанности по организации места накопления твердых коммунальных отходов, выполнении работ по приведению контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарных норм. Требования мотивировал тем, что прокуратурой города Черногорска проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проведенной проверки было установлено несоответствие контейнерных площадок, расположенных вблизи дома № 99 по ул. Октябрьской и по ул. Юбилейная, 11А (в районе центрального рынка) г. Черногорска требованиям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и СанПиН 2.1.3684-21 в части отсутствия ограждения, препятствующего распространению отходов за пределы контейнерной площадки, и бетонного (асфальтированного) покрытия. У многоквартирного дома №18В по проспекту Космонавтов г. Черногорска отсутствует площадка накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО).

С учетом уточнения требований прокурор города Черногорска просил обязать Администрацию города Черногорска:

- в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить работы по приведению контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной вблизи дома № 99 по ул. Октябрьской г. Черногорска Республики Хакасия, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, оборудовать ограждение площадки ТКО высотой не менее одного метра, выполнить бетонное (асфальтированное) покрытие;

- в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить работы по приведению контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной вблизи дома № 99 по ул. Октябрьской г. Черногорска Республики Хакасия, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, обеспечить расстояние от контейнерной площадки до жилого дома не менее 20 метров;

- в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу организовать место накопления ТКО для многоквартирного дома № 18В по проспекту Космонавтов г. Черногорска Республики Хакасия;

- в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить работы по приведению контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной вблизи ул. Юбилейная, 11А (в районе центрального рынка) г. Черногорска Республики Хакасия, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, оборудовать ограждение площадки ТКО высотой не менее одного метра, выполнить бетонное (асфальтированное) покрытие.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «ЭКОПАРК».

В судебном заседании помощник прокурора города Черногорска Колмогорова Т.В. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Черногорска ФИО1 исковые требования не признала. Пояснила, что контейнерные площадки для сбора ТКО, расположенные по ул. Октябрьской и ул. Юбилейной, не могут быть приведены в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 ранее сентября 2026 года. В отношении площадки накопления ТКО в районе дома № 18В по проспекту Космонавтов указала, что данный дом будет включен в реестр мест (площадок) накопления ТКО до конца 2025 года. В отношении площадки ТКО в районе центрального рынка полагала необоснованным возложение обязанности по ее приведению в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21 на Администрацию города Черногорска, поскольку указанная площадка ТКО используется предпринимателями, осуществляющими на рынке хозяйственную деятельность. Вывоз мусора с указанной площадки осуществляется на основании договоров, заключенных индивидуальными предпринимателями с АО «ЭКОПАРК».

Дело рассмотрено судом в отсутствие представителя третьего лица АО «ЭКОПАРК».

Судом постановлено решение, которым исковые требования удовлетворены, на Администрацию города Черногорска возложена обязанность:

- выполнить работы по приведению контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной вблизи дома № 99 по ул. Октябрьской г. Черногорска Республики Хакасия в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, оборудовать ограждение площадки ТКО высотой не менее одного метра и выполнить бетонное (асфальтированное) покрытие в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу;

- выполнить работы по приведению контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной вблизи дома № 99 по ул. Октябрьской г. Черногорска Республики Хакасия, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, обеспечить расстояние от контейнерной площадки до жилого дома не менее 20 метров в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу;

- организовать место накопления ТКО для многоквартирного дома № 18В по проспекту Космонавтов г. Черногорска Республики Хакасия в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу;

- выполнить работы по приведению контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной вблизи ул. Юбилейная, 11А (в районе центрального рынка) г. Черногорска Республики Хакасия, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, оборудовать ограждение площадки ТКО высотой не менее одного метра, выполнить бетонное (асфальтированное) покрытие в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

С решением суда не согласилась представитель ответчика Администрации города Черногорска ФИО1

В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Указывает, что суд, возлагая на Администрацию города Черногорска обязанность по приведению контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной вблизи ул. Юбилейная, 11А (в районе центрального рынка) г. Черногорска, в соответствие с требованиями санитарных правил и норм, не учел, что согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО данная площадка организована индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территории рынка. Полагает, что обязанность по содержанию данной площадки должна возлагаться не на Администрацию города Черногорска, а на индивидуальных предпринимателей, которые пользуются данной площадкой ТКО и которые заключили договоры с АО «ЭКОПАРК» на вывоз мусора. Указывает, что суд указанные обстоятельства не исследовал, к участию в деле предприниматели, использующие данную площадку ТКО, не привлекались, тогда как оспариваемое решение может повлиять на их права и обязанности.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 24 февраля 2026 года установлено, что дело рассмотрено с нарушением норм гражданского процессуального законодательства. Указанным определением суда постановлено о переходе к рассмотрению данного дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей гл. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены АО «Шушенская птицефабрика», ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО12, ИП ФИО13, ИП ФИО14, ИП ФИО15, ИП ФИО16, ИП ФИО17, ИП ФИО18, ИП ФИО19, ИП ФИО20, ИП ФИО21, ИП ФИО22, ИП ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ИП ФИО27, ООО ГЕРМЕС 21, ООО Торговый Дом «Славица», ФИО28

В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Поскольку судом такое нарушение было допущено, оспариваемое решение по настоящему делу подлежит отмене с принятием нового решения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Выскубова Е.А. поддержала исковые требования в части возложения на Администрацию города Черногорска обязанности:

- выполнить работы по приведению контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной вблизи дома № 99 по ул. Октябрьской г. Черногорска Республики Хакасия, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, путем оборудования ограждения площадки ТКО высотой не менее одного метра и бетонного (асфальтированного) покрытия;

- выполнить работы по приведению контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной вблизи дома № 99 по ул. Октябрьской г. Черногорска Республики Хакасия, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, обеспечить расстояние от контейнерной площадки до жилого дома не менее 20 метров;

- выполнить работы по приведению контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной вблизи ул. Юбилейная, 11А (в районе центрального рынка) г. Черногорска Республики Хакасия, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, выполнить бетонное (асфальтированное) покрытие.

Просила установить срок для выполнения указанных работ в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу. Полагала, что такой срок является достаточным.

В связи с добровольным исполнением ответчиком не поддержала исковые требования в части возложения на Администрацию города Черногорска обязанности организовать место накопления ТКО для многоквартирного дома № 18В по проспекту Космонавтов г. Черногорска Республики Хакасия, а также в части возложения на Администрацию города Черногорска обязанности установить ограждение площадки ТКО, расположенной вблизи ул. Юбилейная, 11А (в районе центрального рынка) г. Черногорска Республики Хакасия, высотой не менее одного метра.

Представитель ответчика Администрации города Черногорска ФИО1 не согласилась с исковыми требованиями в части контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной вблизи ул. Юбилейная, 11А (в районе центрального рынка), полагает, что обязанность по приведению данной площадки в соответствие с требованиями СанПиН должна быть возложена на предпринимателей, а также иных лиц, заключивших договоры с АО «Экопарк» на вывоз мусора и которые внесены в реестр мест ТКО. В остальной части не возражала против удовлетворения требований, просила установить срок для исполнения решения суда до конца 2026 года.

Третьи лица ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО12, ИП ФИО13, ИП ФИО14, ИП ФИО15, ИП ФИО16, ИП ФИО17, ИП ФИО18, ИП ФИО19, ИП ФИО20, ИП ФИО21, ИП ФИО22, ИП ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ИП ФИО27, ФИО28, представители третьеих лиц АО «Экопарк», ООО ГЕРМЕС 21, ООО Торговый Дом «Славица», АО «Шушенская птицефабрика» в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив исковое заявление, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Статья 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусматривает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 6 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 8 и 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила № 1156), потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором а оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

В соответствии с пунктом 3 вышеназванных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской, Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из системного толкования названных выше норм права следует, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Приведенная позиция также изложена в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2023, в соответствии с которой создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 6 ст. 36 Устава г. Черногорска к полномочиям Администрации города относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее одного метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (пункт 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Судом установлено, что прокуратурой города Черногорска Республики Хакасия проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с ТКО, в ходе которой установлено, что контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная вблизи:

- <...> не оборудована ограждением высотой не менее 1 метра и бетонным (асфальтированным) покрытием, а также расположена без соблюдения расстояний, предусмотренных СанПиН 2.1.3684-21;

- ул. Юбилейная, 11а (в районе центрального рынка) г. Черногорска Республики Хакасия, не оборудована ограждением высотой не менее 1 метра и бетонным (асфальтированным) покрытием.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования г. Черногорск, утвержденному постановлением Администрации г. Черногорска от 18.10.2019 № 2653-п, в нем отсутствуют сведения о месте (площадке) накопления ТКО в отношении многоквартирного <...>.

25 июня 2025 года и 22 июля 2025 года прокурором города Черногорска главе г. Черногорска внесены представления об устранении выявленных требований законодательства об отходах производства и потребления (т. 1 л.д. 7-10, 17-21).

Из материалов дела следует, что площадки накопления ТКО в отношении многоквартирного дома № 99 по ул. Октябрьская <...> внесены в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования г. Черногорск (т. 2 л.д. 12, 37-38).

В отношении места (площадки) накопления ТКО по адресу: <...> (в районе рынка АО «Экопарк» заключены договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с индивидуальными предпринимателями ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Ермаком А.И., ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО27, физическими лицами: ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО28, юридическими лицами: ООО ГЕРМЕС 21, ООО Торговый Дом «Славица», АО «Шушенская птицефабрика» (т. 1 л.д. 107).

Постановлением Администрации г. Черногорска от 17.12.2025 в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования г. Черногорск внесена площадка по просп. Космонавтов № 18В.

Из акта обследования территории от 7 апреля 2026 года следует, что комиссией в составе прокурора города Черногорска Колмогоровой Т.В., диспетчера отдела благоустройства Администрации г. Черногорска ФИО29, ведущего юриста отдела юридической работы МКУ «Сотрудничество» ФИО1 произведен визуальный осмотр территории контейнерной площадки по ул. Юбилейная, 11А.

При осмотре территории установлено, что контейнерная площадка забетонирована, огорожена с трех сторон металлическим забором высотой более метра, имеются два контейнерных бака. Подъездной путь к контейнерной площадке и уклон не асфальтированы. Расстояние от данной контейнерной площадки до отмостки дома № 18В по просп. Космонавтов составляет 59,41 м., расстояние до отмостки дома № 16 по просп. Космонавтов составляет 47,8 м. От данной контейнерной площадки по направлению к жилому дому № 18В по просп. Космонавтов расположен участок территории, находящийся в собственности частного лица.

Кроме того, произведен визуальный осмотр территории контейнерной площадки по адресу: <...>. Данная контейнерная площадка забетонирована, огорожена с трех сторон металлическим забором высотой более метра, имеется четыре контейнерных бака. Расстояние от данной контейнерной площадки до отмостки дома № 18В по просп. Космонавтов составляет 76 м.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что место накопления ТКО для многоквартирного дома № 18В по просп. Космонавтов в г. Черногорске организовано надлежащим образом и соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21. Место накопления ТКО вблизи ул. Юбилейная 11А (в районе рынка) забетонировано, огорожено с трех сторон металлическим забором высотой более метра, имеются два контейнерных бака, соблюдены расстояния до жилых домов, однако на покрытии площадки отсутствует уклон для отведения талых и дождевых сточных вод. Место (площадка) накопления ТКО для многоквартирного дома по ул. Октябрьская, 99 г. Черногорска не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21, т.к. отсутствуют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, кроме того, расстояние от площадки до многоквартирных жилых домов составляет менее 20 метров.

Определяя надлежащего ответчика по требованию об обязании выполнить работы по приведению контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной вблизи ул. Юбилейная, 11А (в районе центрального рынка), в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, судебная коллегия исходит из того, что в силу вышеприведенных положений Федерального закона № 89-ФЗ, Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, Устава г. Черногорска, обязанность по организации (созданию) мест (площадок) накопления ТКО лежит на Администрации г. Черногорска.

С учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию г. Черногорска обязанности выполнить работы по приведению контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной вблизи дома № 99 по ул. Октябрьской г. Черногорска, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а также выполнить работы по приведению контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной вблизи ул. Юбилейная, 11А (в районе центрального рынка) г. Черногорска, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Доводы представителя ответчика о том, что приведение контейнерной площадки, расположенной в г. Черногорске, на ул. Юбилейная, 11А (в районе центрального рынка), в соответствие с требованиями санитарных норм и правил должно быть возложено на предпринимателей, а также иных лиц, заключивших договоры с АО «Экопарк», судебная коллегия находит не заслуживающими внимания по следующим основаниям.

Из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Черногорск, утвержденного Постановлением администрации г. Черногорска от 18.10.2019 г. № 2653–п, следует, что в реестр внесена площадка ТКО, расположенная в <...>. Судом установлено, что право собственности на земельный участок, на котором находится указанная площадка ТКО, не разграничено. Согласно реестру, в графе «вид собственности» перечислены индивидуальные предприниматели и физические лица, привлеченные судебной коллегией к участию в настоящем деле в качестве третьих лиц (т.2, л.д.37). С указанными лицами АО «Экопарк» заключил договоры на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами..

Из договоров, заключенных между АО «Экопарк» и потребителями, заключившими договоры на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами, следует, что на потребителе лежит обязанность обеспечить организацию места накопления отходов с учетом санитарных и технических норм, согласовать его с Региональным оператором в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (п.3.3.9 договоров) (т.2,л.д. 38-134).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039.

В пункте 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Таким образом, обязанность создания и обустройства мест накопления ТКО может быть возложена не на органы местного самоуправления, а на других лиц, только в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Заключение договоров на обслуживание площадки ТКО между потребителями и региональным оператором не является основанием для освобождения органа местного самоуправления об обязанности обустройства места накопления ТКО в соответствии с установленными нормами и правилами.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия находит не заслуживающими внимания возражения ответчика о том, что обязанность по приведению места (площадки) сбора ТКО по ул. Юбилейная, 11А в г. Черногорске в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 должна быть возложена на лиц, заключивших договоры с региональным оператором, а не на орган местного сумоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера, объема и сложности подлежащих выполнению работ, временных затрат на проведение предусмотренных законом конкурсных процедур, в том числе конкурсов, необходимых ответчику для исполнения судебного акта, судебная коллегия полагает срок, указанный прокурором, явно недостаточным для исполнения судебного акта, в связи с чем полагает необходимым определить срок до 31 декабря 2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Черногорского городского суда Республики Хакасия от 13 ноября 2025 года по настоящему делу отменить, принять новое решение.

Возложить на Администрацию города Черногорска обязанность:

- выполнить работы по приведению контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной вблизи дома № 99 по ул. Октябрьской г. Черногорска Республики Хакасия, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 до 31 декабря 2026 года;

- выполнить работы по приведению контейнерной площадки для сбора ТКО, расположенной вблизи ул. Юбилейная, 11А (в районе центрального рынка) г. Черногорска Республики Хакасия, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 до 31 декабря 2026 года.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий А.С. Топоев

Судьи Ю.Н. Коноплёва

В.Н. Морозова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21.04.2026