Решение № 2-402/2020 2-402/2020~М415/2020 М415/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2-402/2020

Дело №2-402/2020

УИД 69RS0034-01-2020-000985-83


Решение

Именем Российской Федерации

26 ноября 2020 года город Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мининой С.В.,

при секретаре Мазепа А.В.,

с участием представителя истца - прокурора Валайтус А.А.,

истца ФИО2,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Удомельского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО2, к Администрации Удомельского городского округа, Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности принятия мер по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

Удомельский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов ФИО2 к Администрации Удомельского городского округа, Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности принятия мер по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование заявленных исковых требований указано следующее. Удомельской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО2, являющегося лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части исполнения законодательства по обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с действующим законодательством о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе проверки установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании распоряжения ТОСЗН Удомельского городского округа от 15 августа 2017 года №72-он ФИО2 признан оставшимся без попечения родителей. Мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец юридически отсутствует.

В соответствии с актом об установлении факта возможности или невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях от 03 октября 2017 года №20 врио начальника ТОСЗН Удомельского городского округа установлен факт невозможности проживания ФИО2 в занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>.

Каких-либо иных жилых помещений, принадлежащих ФИО2 на праве собственности, не имеется.

Согласно заключению врио начальника ТОСЗН Удомельского городского округа №21 от 04 октября 2017 года принято решение о включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

По информации Министерства социальной защиты населения Тверской области от 05 декабря 2017 года №09/1734 ФИО2 внесен в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

09 декабря 2017 года ФИО4 написано заявление в ТОСЗН Удомельского городского округа об обеспечении его жилым помещением по завершении получения им профессионального образования.

31 мая 2019 года ФИО2 окончил обучение ГБПОУ «Удомельский колледж» с получением диплома о среднем профессиональном образовании.

Согласно выписки из протокола №55 от 12 декабря 2019 года Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения Министерства социальной защиты населения Тверской области ФИО2 не включен в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2020 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета.

ФИО2 достиг 18-летнего возраста, и так как в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе и на обеспечение вне очереди жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения.

Ссылаясь на положения статьи 7 Конституции Российской Федерации, статьи 27 Конвенции о правах ребенка, статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закон Тверской области от 17 апреля 2006 года №39-ЗО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Тверской области», статьи 2 и 6 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, статьи 2 Закона Тверской области от 06 февраля 2013 года №2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Постановление Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Удомельский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов ФИО2, просит суд возложить на Администрацию Удомельского городского округа Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность принять меры в пределах представленных им полномочий, направленные на предоставление в 2021 году ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений в городе Удомля Тверской области в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству в качестве третьих лиц, привлечены Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области, ФИО5

В судебном заседании прокурор Валайтус А.А., истец ФИО2, третье лицо ФИО3 поддержали заявленные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представители ответчиков Администрации Удомельского городского округа, Министерства социальной защиты населения Тверской области, представители третьих лиц ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Удомельского городского округа Тверской области, наделенного статусом органа опеки и попечительства в Удомельском городском округе, Правительства Тверской области, Министерства финансов Тверской области, не присутствуют, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учетом мнения участников процесса и положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц надлежащим образом извещенных о дате и времени рассмотрения дела.

Заслушав прокурора, истца, третье лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу части 1 статьи 109.1 того же Кодекса предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения содержит Закон Тверской области от 09 декабря 2005 года №150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области», гарантирующий предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц оставшихся без попечения родителей в связи тем, его мать ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец юридически отсутствует.

Распоряжением ТОСЗН Удомельского городского округа №72-он от 15 августа 2017 года ФИО2 признан оставшимся без попечения родителей.

В соответствии с заключением начальника ТОСЗН Удомельского городского округа №21 от 04 октября 2017 года принято решение о включение ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

По сведениям Министерства социальной защиты населения Тверской области от 05 декабря 2017 года №09/1734 ФИО2 внесен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

На данном учете ФИО2 состоит до настоящего времени, что сторонами не оспаривается.

В соответствии с актом об установлении факта возможности или невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях от 03 октября 2017 года №20 врио начальника ТОСЗН Удомельского городского округа установлен факт невозможности проживания ФИО2 в занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>. Иных жилых помещений на праве собственности ФИО2 не имеет, что подтверждается представленными в материалах дела сведениями.

Доказательств обратного ответчики, в соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

31 мая 2019 года ФИО4 окончил обучение в ГБПОУ «Удомельский колледж» с получением диплома о среднем профессиональном образовании.

09 декабря 2017 года ФИО4 обратился в ТОСЗН Удомельского городского округа с заявлением об обеспечении его жилым помещением.

Согласно выписки из протокола №55 от 12 декабря 2019 года Комиссии по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения Министерства социальной защиты населения Тверской области ФИО2 не включен в список лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2020 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета.

По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1,2 и 5 статьи 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

На основании пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Из содержания части 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи (принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий), устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из их числа, на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.

В связи с вышеизложенным, ФИО2 имеет право на предоставление ему благоустроенного жилого помещения в городе Удомля по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством в 2021 году.

При таких обстоятельствах, исковые требования Удомельского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО2, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Удомельского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО2, к Администрации Удомельского городского округа, Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности принятия мер по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, - удовлетворить.

Возложить на Администрацию Удомельского городского округа Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанность принять меры в пределах представленных им полномочий, направленные на предоставление в 2021 году ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений в городе Удомля Тверской области в пределах норм (технических, санитарных, норм площади), установленных действующим законодательством.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 07 декабря 2020 года.

Председательствующий С.В. Минина

Дело №2-402/2020

УИД 69RS0034-01-2020-000985-83