Апелляционное определение № 33А-1150/2026 от 23 апреля 2026 г.

Судья Маржохов А.В. Дело №33а-1150/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 апреля 2026 года г. Нальчик

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего: Канунникова М.А.,

судей: Биджиевой Э.А., Тхагалижоковой К.И.

при секретаре: Абазове Э.А.

с участием: представителя ФИО1 – ФИО2, представителя МКУ «Департамент архитектуры и градостроительства» Местной администрации г.о. Нальчик – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Департамент архитектуры и градостроительства» Местной администрации г.о. Нальчик о признании незаконным решения и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе МКУ «Департамент архитектуры и градостроительства» Местной администрации г.о. Нальчик на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 октября 2025 года,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ "Департамент архитектуры и градостроительства Местной администрации г.о. Нальчик", в котором просила признать незаконным отказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении адреса квартире, площадью 46,1 кв.м., расположенной по адресу: КБР, <адрес>, <данные изъяты>, с кадастровым номером <данные изъяты>; признать незаконным бездействие административного ответчика по не присвоению адреса, и возложить на последнего обязанность присвоить адрес квартире.

В обоснование требований указала, что является собственником квартиры, общей площадью 46,1 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенной на 10-м этаже в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, <данные изъяты>. Окончив ремонтные работы, она, имея намерение использовать квартиру по назначению, зарегистрированной в ней и открыть лицевые счета, обратилась в Местную администрацию г.о. Нальчик с заявлением о присвоении квартире, как объекту недвижимости, адреса, на что ответом от 28.08.2024г. получила отказ.

Решением Нальчикского городского суда от 20.01.2025г. по делу №а-605/2025 данный отказ МКУ «Департамент архитектуры и градостроительства Местной администрации городского округа Нальчик» в присвоении объекту адресации или аннулировании его адреса признано незаконным. На административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении адреса квартире.

При повторном рассмотрении заявления, решением административного ответчика от 16.05.2025 г. также отказано в присвоении адреса.

С данным отказом административный истец не согласилась, ссылаясь на нарушении ее прав как собственника объекта недвижимости.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 21 октября 2025 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, МКУ «Департамент архитектуры и градостроительства» Местной администрации г.о. Нальчик подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В жалобе указано, что ФИО1 приобрела две квартиры в многоквартирном жилом доме по адресу: КБР, <адрес>. Впоследствии заявительница по согласованию с Местной администрацией г.о.Нальчик объединила обе квартиры в один объект, вследствие чего номера квартир были аннулированы, поскольку данные два объекты были ликвидированы в ходе объединения и появился один новый объект, требующий присвоения нового адреса.

Согласно технического плана многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, адресация квартир идет с добавлением термина «Блок» с очередным литером. Между тем, термин «Блок» не используется при присвоении адреса объекту адресации, что свидетельствует о незаконности внесения данного термина в Федеральную информационную адресную систему и в Государственный адресный реестр и делает использование данного термина при присвоении адреса объекту адресации технически невозможным.

В жалобе так же указано, согласно разделу «Типы помещений» «Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса» утвержденного Приказом Министерства финансов РФ от 05.11.2015г. № 171н, установлен исчерпывающий список элементов планировочной структуры, используемой в качестве реквизитов адреса: квартира, комната, офис, павильон, помещение, рабочий участок, склад, торговый зал, цех.

При этом, в указанном Перечне не содержится такой идентификационный элемент как термин «Блок».

Заслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Каждому заинтересованному лицу гарантируется право обращения в суд за защитой нарушенных или оспариваемых, свобод и законных интересов, в том числе и в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту публичных интересов, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Согласно статье 14 КАС РФ суд обязан обеспечить сторонам равные права на участие в судебном заседании и представлении доказательств.

В соответствии со ст. 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика, то есть определяет надлежащий субъектный состав участников.

В соответствии с частью 3 статьи 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Суд, принимая решение об удовлетворении требований ФИО1 и возлагая на МКУ «Департамент архитектуры и градостроительства» Местной администрации городского округа Нальчик обязанность присвоить адрес квартире с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: КБР, <адрес>, <данные изъяты>, исходил из того, что адрес жилого помещения (квартиры) ФИО1, которая была образована из жилого помещения с кадастровым номером <данные изъяты> не имеет идентификационного элемента объекта адресации, то есть номера квартиры и, как следствие, не соответствуют принципам обязательности и уникальности, установленным в пункте 2, 3 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов.

Однако, при вынесении решения судом первой инстанции не учтено следующее.

Отношения, возникающие в связи с ведением Государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Присвоение адресов объектам адресации, их изменение и аннулирование в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221, а также размещение сведений о них в государственный адресный реестр осуществляют органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляют органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, органы публичной власти федеральной территории, а также организация, признаваемая управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" (части 3, 4 статьи 5 Федерального закона N 443-ФЗ).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 Правил присвоения адресов присвоение адреса помещению осуществляется в случаях:

подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение; подготовки и оформления в отношении помещения, являющегося объектом недвижимости, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) и (или) машино-места (машино-мест), документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении.

При этом Правила присвоения адресов устанавливают требования, которым должен отвечать присвоенный объекту адресации адрес.

Так, присвоенный объекту адресации адрес должен отвечать требованию о легитимности размещаемых в Государственный адресный реестр сведений, выражающимся в соблюдении факта присвоения (изменения) адреса объекта адресации и факта размещения сведений о нем в Государственный адресный реестр (подпункт "в" пункта 3, пункты 20, 25, 26 Правил присвоения адресов), размещение в Государственный адресный реестр любых сведений должно подтверждаться соответствующим нормативным правовым актом уполномоченного органа о присвоении (изменении) или аннулировании адреса объекта адресации.

Из пункта 25 Правил следует, что решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса подлежит обязательному внесению уполномоченным органом в государственный адресный реестр в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения. Принятие решения о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса без внесения соответствующих сведений в государственный адресный реестр не допускается.

Согласно абзацу третьему пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2014 N 384, оператором федеральной информационной адресной системы, обеспечивающий формирование, ведение и использование государственного адресного реестра, является федеральная налоговая служба.

Для целей Федерального закона N 443-ФЗ под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать (пункт 1 статьи 2 Федерального закона N 443-ФЗ).

Вместе с тем федеральная налоговая служба, как оператор федеральной информационной адресной системы, обеспечивающая формирование, ведение и использование государственного адресного реестра, в нарушение части 5 статьи 41, статьи 221 КАС РФ не привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 310, статьи 328 КАС РФ принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, является существенным нарушением норм процессуального права, которое повлияло на исход административного дела и без устранения которого невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Допущенные нарушения норм права являются существенными, они повлияли на исход дела, и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов участвующих в деле лиц.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим безусловной отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 21 октября 2025 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий Канунников М.А.

Судьи: Биджиева Э.А.

Тхагалижокова К.И.