Решение № 2-688/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2-688/2017

Дело № 2-688/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 апреля 2017 года Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Сандановой Д.Б. при секретаре Максимовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чита гражданское дело

по иску Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ФИО2 о признании незаконными действий ИП ФИО1, выразившихся в нарушении ст.ст. 11, 17, 23, 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п.п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания; о запрете ФИО3 пользование помещением, передачу помещения в пользование третьим лицам в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю ФИО4 обратился в суд с указанным иском, указав следующее: в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю поступили письменные обращения на деятельность организации общественного питания, расположенной по адресу: <адрес>

20.07.2016 г., 29.07.2016 г. в указанной организации общественного питания проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения ст.ст. 11, 17, 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п.п. 2.2 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Указанные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью населения, так как в организации общественного питания, принадлежащей ИП ФИО1, не выполнялись требования санитарных правил, ухудшающие условия проживания и отдыха людей, проживающих в данных жилых домах и нарушающие права граждан на благоприятную окружающую среду.

Нежилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО3, которая передала его в аренду ИП ФИО1

Просит суд признать незаконными действия ИП ФИО1, выразившиеся в нарушении ст.ст. 11, 17, 23, 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания. Запретить ФИО3 пользование помещением по адресу: <адрес>, а также передачу указанного помещения в пользование третьим лицам, в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании требования поддержала.

Ответчица ИП ФИО1, надлежаще извещенная, в судебное заседание не явилась, причины неявки не сообщила, ходатайств об отложении рассмотрения дела, возражений по существу иска не поступало.

Ответчица ФИО2, надлежаще извещенная, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила отзыв на исковое заявление.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиц, извещенных надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со ст.ст. 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Данные положения Конституции РФ развиваются в ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», где указано, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьей 1 указанного Федерального закона установлено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (п. 1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 23 указанного Федерального закона, содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст. 24 названного закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) в соответствии с п. l Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года N 322, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Пунктом 5.9. Положения предусмотрено, что Роспотребнадзор осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу.

В силу п. 1 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 N 739, Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю является территориальным органом Роспотребнадзора.

Судом установлено, что на основания распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора от 13.07.2016 г. № 412 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО1, в ходе которой были выявлены нарушения, по поводу которых ответчице было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 229 от 10.08.2016 г.

Законность и обоснованность данного предписания ответчицей в досудебном порядке и в ходе судебного разбирательства не оспаривалась.

По итогам проверки в отношении ИП ФИО1 был составлен акт проверки № 05/412 от 10.08.2016 г.

Факт нарушения ИП ФИО1 санитарно-эпидемиологических требований подтверждается также другими письменными доказательствами по делу: протоколами инструментальных измерений шума № 951/3.7 от 22.07.2016 г., № 991/3.7 от 29.07.2016 г., заключениями к протоколам, экспертным заключением № 02 ОЦ/4.0-3212 от 04.08.2016 г., протоколом измерений вертикальной освещенности № 950/3.7 от 20.07.2016 г., заключением к протоколу.

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Читы от 31.08.2016 г. ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде приостановления деятельности организации общественного питания ИП ФИО1, расположенной по адресу: <адрес> сроком на 30 суток. Указанное постановление судьи ответчицей не оспорено, вступило в законную силу.

Таким образом, судом установлено, что действия ИП ФИО1, выразившиеся в невыполнении требований действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, нарушают конституционное право граждан на благоприятную среду обитания.

В силу ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан.

В соответствии со ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. ст. 209, 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением, т.е. для постоянного проживания. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое.

В соответствии с п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001, организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей.

При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест.

Производственные цеха организаций не рекомендуется размещать в подвальных и полуподвальных помещениях.

Организациям, расположенным в жилых зданиях, следует иметь входы, изолированные от жилой части здания. Прием продовольственного сырья и пищевых продуктов со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей со стороны магистралей при наличии специальных загрузочных помещений.

Таким образом, организация общественного питания не может располагаться во встроенном помещении на первом этаже жилого дома по адресу: <адрес>.

Как видно из материалов дела, собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО2

В нарушение требований действующего законодательства ФИО2 передала ИП ФИО1 во временное пользование указанное нежилое помещение для использования под бар на основании договора аренды нежилого помещения от 23.09.2015 г.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом доводы ФИО2 о том, что договорные отношения с ФИО1 прекращены и нежилое помещение в настоящее время не используется под предприятие общественного питания, изложенные в отзыве на исковое заявление, не влияют на выводы суда.

На основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

С учетом положений ст. 333.17 НК РФ физические лица признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Учитывая изложенное, с ответчиц в бюджет муниципального района «Читинский район» подлежит взысканию госпошлина в размере по 150 руб. с каждой.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать незаконными действия ИП ФИО1, выразившиеся в нарушении ст.ст. 11, 17, 23, 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания.

Запретить ФИО2 пользование помещением по адресу: <адрес>, а также передачу указанного помещения в пользование третьим лицам, в целях размещения организации общественного питания и предоставления услуг общественного питания.

Взыскать с ИП ФИО1, ФИО2 в бюджет муниципального района «Читинский район» госпошлину 150 руб. с каждой.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий: