Решение № 2-299/2025 2-299/2025~М-150/2025 М-150/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2-299/2025

№

УИД: №

Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Лысковский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Орловой К.О.,

при секретаре судебного заседания Борониной Е.И.,

с участием старшего помощника прокурора Лысковского района Нижегородской области Комарова М.А.,

представителя ответчика - Администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Лысковского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лысковского района Нижегородской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с настоящим иском, указывая в обоснование заявленных требований, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлен факт непринятия мер по надлежащему содержанию противорадиационных укрытий, находящихся в муниципальной собственности Лысковского муниципального округа.

Защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенное по адресу: <адрес>, инв. №, тип - противорадиационное укрытие, находится в муниципальной собственности. По результатам проведенной проверки установлено, что указанное ЗС ГО не соответствует требованиям инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, предъявляемым к защитным сооружениям гражданской обороны, допущен демонтаж инженерно-технического оборудования (системы вентиляции и канализации) и оборудования для сидения и лежания укрываемых (пункт 3.2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правил)), требуется установить вентиляцию с механическим побуждением (пункт 12.4.1 СП 88.13330.2022; пункт 7.35 СНиП.II1-11-77), отсутствует обозначение ЗС ГО (ПРУ) (пункт 6.2.1 Правил), в ЗС ГО (ПРУ) отсутствует документация, указанная в пункте 3.6 Правил, имеются протечки, повышенная влажность, плесень и грибок на стенах, отсутствует гидроизоляция (пункты 3.2.2., 3.2.7, 3.2.19 Правил).

Изложенное повлекло невыполнение в полном объеме задач в области гражданской обороны, в том числе необеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

ДД.ММ.ГГГГ главе местного самоуправления Лысковского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства. ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального округа отказано в удовлетворении представления, меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

Бездействие администрации Лысковского муниципального округа в виде непринятия мер по надлежащему содержанию вышеуказанного объекта гражданской обороны нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в условиях чрезвычайных ситуаций.

Администрация является организационно-распорядительным органом местного самоуправления, несет ответственность за поддержание рассматриваемого объекта гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию.

На основании изложенного просит суд обязать Администрацию Лысковского муниципального округа Нижегородской области в течение одного года с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, инв. №, тип - противорадиационное укрытие, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: обеспечить восстановление инженерно-технического оборудования (системы вентиляции и канализации) и оборудования для сидения и лежания укрываемых, в том числе путем установки вентиляции с механическим побуждением (пункт 3.2.2. Правил, пункт 12.4.1 СП 88.13330.2022; пункт 7.35 СНиП.II1-11-77), восстановить обозначение ЗС ГО (ПРУ) в соответствии с пунктом 6.2.1 Правил, обеспечить наличие документации, предусмотренной пунктом 3.6 Правил, обеспечить герметизацию и гидроизоляцию убежища, устранить имеющиеся на стенах следы протечек, грибок и плесень (пункты 3.2.2., 3.2.7, 3.2.19 Правил).

Помощник прокурора Лысковского района Нижегородской области Комаров М.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске, и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Лысковского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска, пояснив, что в настоящее время установлено несоответствие площади объекта ЗС ГО, о чем направлены документы в ЕГРН и ТУ Госимущества в Нижегородской области. После этого он будет поставлен на учет и выделено финансирование на проведение работ, выделение финансирования для устранения нарушений возможно только после постановки объекта на учет в ЕГРН. При этом представитель ответчика не отрицала, что спорный объект ЗС ГО находится в собственности администрации Лысковского муниципального округа.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ГУ МЧС России по Нижегородской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим, просил рассмотреть дело в его отсутствие; направил в суд письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил удовлетворить заявленные исковые требования.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (часть 1 статьи 2).

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны (пункт 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определяются в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства(пункт 1 статья 4 Закона № 28-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 28-ФЗ "О гражданской обороне" и пункту 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени (пункт 2 Порядка).

Пункт 13 Порядка предусматривает, что в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В силу пункта 9 Порядка органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее – Порядок), согласно пункту 2 которого содержание защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Согласно пункту 3 Порядка, при содержании ЗС ГО в мирное время запрещается:

- перепланировка помещений;

- устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях;

- нарушение герметизации и гидроизоляции;

- демонтаж оборудования;

- применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений;

- загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов;

- оштукатуривание потолков и стен помещений;

- облицовка стен керамической плиткой;

- окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования;

- застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО на расстоянии менее предусмотренного проектной документацией.

В соответствии с требованиями пунктов 3.2.2, 3.2.7, ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается нарушение герметизации и гидроизоляции, помещения ЗС ГО должны быть сухими.

В силу пункт 12.4.1 СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее - СП 88.13330.2022), в противорадиационных укрытиях следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим побуждением.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО), расположенное по адресу: <адрес>, инв. №, тип - противорадиационное укрытие, находится в муниципальной собственности Лысковского муниципального округа <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (<данные изъяты>).

<адрес> проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлен факт непринятия мер по надлежащему содержанию противорадиационных укрытий, находящихся в муниципальной собственности Лысковского муниципального округа.

По результатам проведенной проверки установлено, что вышеуказанное ЗС ГО не соответствует требованиям инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, предъявляемым к защитным сооружениям гражданской обороны, допущен демонтаж инженерно-технического оборудования (системы вентиляции и канализации) и оборудования для сидения и лежания укрываемых (пункт 3.2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правил)), требуется установить вентиляцию с механическим побуждением (пункт 12.4.1 СП 88.13330.2022; пункт 7.35 СНиП.II1-11-77), отсутствует обозначение ЗС ГО (ПРУ) (пункт 6.2.1 Правил), в ЗС ГО (ПРУ) отсутствует документация, указанная в пункте 3.6 Правил, имеются протечки, повышенная влажность, плесень и грибок на стенах, отсутствует гидроизоляция (пункты 3.2.2., 3.2.7, 3.2.19 Правил).

Из письма Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Лысковскому муниципальному округу от ДД.ММ.ГГГГ № ИВ-165-2-45-25 следует, что в ходе проведения проверки защитного сооружения гражданской обороны (инв. №), расположенного по адресу <адрес>, выявлены нарушения требований в области гражданской обороны, а именно: не представлен паспорт убежища, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения с приложением согласованных и заверенных копией поэтажных планов, экспликаций помещений ЗСГО; не представлен приказ о назначении ответственных должностных лиц, в обязанности которых входит организация правильного учета ЗС ГО, содержание помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; не представлен журнал проверки состояния убежища с подтверждающими актами проверок, который должен содержать сведения о результатах технических обслуживаний и ремонтов, ежегодных осмотров, инвентаризации ЗС ГО, а также комплексных проверок; не представлен годовой план планово-предупредительных ремонтов строительных конструкций убежища; не представлен приказ о создании групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО для поддержания их готовности к использованию по предназначению для каждой работающей смены; при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в собственности Лысковского муниципального округа, допущен демонтаж инженерно-технического оборудования (системы вентиляции, канализации) и оборудования для сидения и лежания укрываемых; отсутствует обозначение ЗС ГО (ПРУ); отсутствует документация, указанная в пункте 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; в ЗС ГО (ПРУ) нарушена гидроизоляция ограждающих конструкций (помещения находятся во влажном состоянии, имеются протечки, повышенная влажность, плесень и грибок на стенах); в ЗС ГО (ПРУ) вместимостью более 50 человек не предусмотрена вентиляция с механическим побуждением.

ДД.ММ.ГГГГ главе местного самоуправления Лысковского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Лысковского муниципального округа в адрес прокурора <адрес> направлено письмо, из которого следует, что в соответствии с распоряжением Территориального управления Росимущества в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность <адрес> или в собственность муниципальных образований, расположенных на территории <адрес>" осенью 2023 года в администрацию Лысковского муниципального округа было передано 13 объектов ЗС ГО, 3 из которых списаны как необоснованно поставленные на учет. На 10 объектах ведется работа по оформлению документации, в настоящее время документы находятся в <адрес> на уточнении площадей ЗС ГО, в перечне которого состоит и ЗС ГО с инв. №, указанный в представлении прокуратуры. Данные объекты не стоят на учете в реестре муниципального имущества Лысковского муниципального округа <адрес>, так как нет документов для их оформления. Для поддержания вышеуказанных объектов гражданской обороны по предназначению, в том числе с инв. №, нужны финансовые средства. В связи с этим выделением финансовых средств из бюджета Лысковского муниципального округа <адрес> для поддержания в постоянной готовности к использованию по предназначению ЗС ГО, в том числе с инв. №, указанного в представлении прокуратуры <адрес>, не представляется возможным.

Из ответа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Администрация Лысковского муниципального округа по вопросу внесения изменений в ЕГРН в части указания технических и площадных характеристик вышеуказанного защитного сооружения в адрес Территориального управления не обращалась.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приняв во внимание фактические обстоятельства рассматриваемого спора, суд приходит к выводу, что указанное защитное сооружение гражданской обороны находится в муниципальной собственности Лысковского муниципального округа <адрес>, при этом на момент рассмотрения спора выявленные нарушения содержания защитного сооружения гражданской обороны не устранены, данное защитное сооружение находится в неудовлетворительном состоянии и его дальнейшее использование по назначению невозможно.

Наличие выявленных в ходе проверки нарушений указывает на ненадлежащее исполнение законодательства о гражданской обороне, свидетельствует о неготовности объекта к чрезвычайным ситуациям, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в области гражданской обороны, в частности, на обеспечение возможности укрытия в условиях чрезвычайных ситуаций.

Доказательств обратного суду не представлено, не добыто таких доказательств и судом самостоятельно.

Вопреки доводам представителя ответчика несоответствие площади спорного объекта ЗС ГО, необходимость внесения изменений в технические и площадные характеристики, не является основанием для невыполнения требований инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, предъявляемым к защитным сооружениям гражданской обороны. Равным образом не являются таковыми основаниями непостановка ЗС ГО с инв. № на учет в реестре муниципального имущества Лысковского муниципального округа <адрес>, а также отсутствие финансовых средств для поддержания в постоянной готовности к использованию по предназначению данного ЗС ГО. Кроме того, как следует из ответа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Администрация Лысковского муниципального округа по вопросу внесения изменений в ЕГРН в части указания технических и площадных характеристик вышеуказанного защитного сооружения в адрес Территориального управления не обращалась.

В связи с этим суд находит заявленные требования обоснованными и считает необходимым обязать Администрацию Лысковского муниципального округа <адрес> привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, инв. №, тип - противорадиационное укрытие, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правил), а именно: обеспечить восстановление инженерно-технического оборудования (системы вентиляции и канализации) и оборудования для сидения и лежания укрываемых, в том числе путем установки вентиляции с механическим побуждением (пункт 3.2.2. Правил, пункт 12.4.1 СП 88.13330.2022; пункт 7.35 СНиП.II1-11-77), восстановить обозначение ЗС ГО (ПРУ) в соответствии с пунктом 6.2.1 Правил, обеспечить наличие документации, предусмотренной пунктом 3.6 Правил, обеспечить герметизацию и гидроизоляцию убежища, устранить имеющиеся на стенах следы протечек, грибок и плесень (пункты 3.2.2., 3.2.7, 3.2.19 Правил).

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной обязанности – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Лысковского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Администрацию Лысковского муниципального округа <адрес> в течение одного года с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, инв. №, тип - противорадиационное укрытие, в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правил), а именно: обеспечить восстановление инженерно-технического оборудования (системы вентиляции и канализации) и оборудования для сидения и лежания укрываемых, в том числе путем установки вентиляции с механическим побуждением (пункт 3.2.2. Правил, пункт 12.4.1 СП 88.13330.2022; пункт 7.35 СНиП.II1-11-77), восстановить обозначение ЗС ГО (ПРУ) в соответствии с пунктом 6.2.1 Правил, обеспечить наличие документации, предусмотренной пунктом 3.6 Правил, обеспечить герметизацию и гидроизоляцию убежища, устранить имеющиеся на стенах следы протечек, грибок и плесень (пункты 3.2.2., 3.2.7, 3.2.19 Правил).

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Лысковский районный суд Нижегородской области.

Судья: К.О. Орлова