Решение № 2А-446/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2А-446/2020

Дело №2а-446/ 2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года город Ульяновск

Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в составе:

судьи Зобовой Л.В.,

при секретаре Сергеевой Н.Г.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-446/20 по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г. Ульяновска с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска о признании действий незаконными. Исковые требования мотивированы тем, что он является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, право собственности на указанные объекты зарегистрировано без ограничений. Жилой дом является ветхим, 1947 года постройки, нуждается в ремонте и реконструкции, не является безопасным для проживания в его существующем виде. В доме проживает административный истец с супругой и малолетней внучкой. Истец, имея намерение произвести реконструкцию существующего домовладения (по адресу: <адрес>, кадастровый номер: объекта №) в тех же границах, что имеющееся домовладение, обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска с пакетом документов. Он подал 21.06.2019 г. (поступило 24.06.2019 г.) уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: №, в котором указал цель обращения – реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства. ФИО1 получено уведомление от 5 июля 2019 года № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка: №. В качестве оснований к отказу указано следующее: нахождение земельного участка в территориальной зоне Ж4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами), согласно Правилам землепользования и застройки МО «город Ульяновск»; в данной территориальной зоне объекты индивидуального жилищного строительства поименованы в условно разрешенных видах использования земельного участка; в соответствии с Генеральным планом города Ульяновска и проектом планировки территории <адрес> земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории транспортно-инженерных объектов и коммуникаций на застроенных территориях. С учетом изложенного указано, что зона допустимого размещения объекта отсутствует. С данными действиями Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска ФИО1 не согласен, так как разрешенное использование его земельного участка: под существующим жилым домом, обременений по участку не зарегистрировано, но они указаны в договоре купли-продажи доли в праве общей долевой собственности от 06.06.2019, вопрос об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд не решался. В связи с этим просит суд признать планируемые строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, соответствующими установленным параметрам и допустимости его размещения на земельном участке. Просит суд возложить обязанность на Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> выдать письменное разрешение на планируемые строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, соответствующими установленным параметрам и допустимости его размещения на земельном участке.

В судебном заседании административный истец ФИО4 полностью поддержал административный иск по приведенным доводам. Сообщил, что длительное время проживает по адресу: <адрес>, дом находится в ветхом состоянии, проживать в нем невозможно. Земельный участок исторически находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, соседние участки застроены также индивидуальными жилыми домами. Проект планировки территории, где расположен спорный земельный участок, не разрабатывался и не утверждался. Следовательно, документы, подтверждающие размещение спорного земельного участка на территории транспортно-инженерных объектов и коммуникаций на застроенных территориях, отсутствуют. Перспективное расширение автодороги не может препятствовать размещению объекта строительства истцов.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска и заинтересованного лица Администрации г. Ульяновска по доверенностям ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласился, просил учесть письменные возражения на иск. Сообщил, что обжалуемое решение - уведомление Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска от 5 июля 2019 года № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка: №, принято в соответствии с законом, основания отказа ФИО1 (направления уведомления о несоответствии) приведены по тексту указанного уведомления. На территории <адрес> планируется расширение дороги, в том числе за счет части участка <адрес>. Вопрос об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд, установлении сервитута по данному участку не решался. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представители заинтересованных лиц ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска, Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области, Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации г. Ульяновска, администрации города Ульяновска, УФК по Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены.

С учетом мнения участников процесса, судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Действующее законодательство презюмирует разумность и добросовестность действий участников гражданского оборота.

Согласно ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу разъяснений, данных в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью 119,1 кв.м., 1947 года постройки, кадастровый №, по адресу: <адрес>.

ФИО1 является собственником земельного участка по тому же адресу, площадью 800 кв.м., кадастровый номер земельного участка: №. Право собственности возникло на основании договора купли-продажи от 20.07.2007 доли земельного участка, нотариально удостоверенных договоров от 25.07.1995 и 06.06.2019, а также определения Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 27.04.2009.

Согласно кадастровой выписке на земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м., кадастровый номер земельного участка: №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под существующим жилым домом. Границы земельного участка установлены.

Ограничения прав, обременения в отношении указанного имущества не зарегистрированы.

Из договора купли - продажи доли в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок от 06.06.2019, нотариально удостоверенного нотариусом ФИО5, следует, что земельный участок, по адресу: <адрес>, площадью 800,3 кв.м., кадастровый номер земельного участка: №, обременен охранной зоной газопровода.

По сведениям налогового органа ФИО1 является плательщиком земельного налога, исчисленного по земельному участку, по адресу: <адрес>.

24.06.2019 ФИО1 подал в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка: №. В п. 3.2. указана цель подачи уведомления – реконструкция, площадь застройки 76 кв.м. (3.3.4). Схематическое изображение планируемого к реконструкции объекта представлено.

ФИО1 получено уведомление от 05 июля 2019 года № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка: №. В качестве оснований к отказу указано следующее: нахождение земельного участка в территориальной зоне Ж4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами), согласно Правилам землепользования и застройки МО «город Ульяновск»; в данной территориальной зоне объекты индивидуального жилищного строительства поименованы в условно разрешенных видах использования земельного участка; в соответствии с Генеральным планом города Ульяновска и проектом планировки территории Железнодорожного района г. Ульяновска земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории транспортно-инженерных объектов и коммуникаций на застроенных территориях. С учетом изложенного указано, что зона допустимого размещения объекта отсутствует.

15.08.2019 в адрес ФИО1 со стороны Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска направлено сообщение на его претензию, где указаны основания выдачи ему уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Решением Ульяновской Городской Думы от 27 июня 2007 года N 83 утвержден Генеральный план города Ульяновска (далее - Генеральный план).

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Тем самым подготовка генерального плана городского округа направлена не только на отражение существующей территории городского округа, но и на планируемое развитие этой территории.

Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе: планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

В соответствии с вышеприведенными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Как следует из системного анализа положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит в себе долгосрочные ориентиры их развития. Развитие территорий носит многоплановый и динамичный характер, что определяет необходимость корректировки базовых градостроительных решений. Генеральный план городского округа предполагает его реализацию, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории, принятия решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, выполнения мероприятий, предусмотренных программами, утвержденными органами местного самоуправления (часть 2 статьи 18, пункт 1 части 7 статьи 23, части 1 и 5 статьи 26 ГрК РФ).

Пунктом 12 статьи 9 ГрК РФ установлено, что утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

В соответствии с Генеральным планом города Ульяновска земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, расположен на территории транспортно-инженерных объектов и коммуникаций.

Таким образом, документом территориального планирования не предусмотрена возможность размещения в пределах указанной функциональной зоны объектов индивидуального жилищного строительства.

Довод о том, что красные линии не были надлежащим образом утверждены, проекты планировки отсутствуют, не могут быть приняты во внимание, поскольку препятствием для осуществления строительства на земельном участке явилось наличие документа градостроительного характера в составе Генерального плана муниципального образования г. Ульяновска, Решением Ульяновской Городской Думы от 27 июня 2007 года N 83.

Земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый №, расположен в территориальной зоне Ж4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами), согласно Правилам землепользования и застройки МО «город Ульяновск»; в данной территориальной зоне объекты индивидуального жилищного строительства поименованы в условно разрешенных видах использования земельного участка.

Из содержания п. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Из содержания ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - электронный документ, подписанный электронной подписью).

Доказательств того, что ФИО1 обращался с указанным заявлением в комиссию и указанное заявление рассмотрено, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска:

- о признании планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, соответствующими установленным параметрам и допустимости его размещения на земельном участке;

- возложении обязанности выдать письменное разрешение на планируемые строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, соответствующими установленным параметрам и допустимости его размещения на земельном участке, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании действий незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Зобова