Постановление № 5-372/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 5-372/2019

Дело № 5-372/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 20 июня 2019 года

Судья Советского районного суда г. Челябинска Шеина И.В.,

с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1,

начальника отделения по работе с ИГ и ЛБГ ОВМ ОП «Советский» УМВД России по г. Челябинску К.В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: Челябинск, ул. Елькина, 76, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, родившегося д.м.г. в Республике ****, гражданина Республики ****, русским языком владеющего, в услугах переводчика не нуждающегося, со средним образованием, разведенного, имеющего малолетнего ребенка, не работающего, регистрации на территории Российской Федерации не имеющего, проживающего без регистрации по адресу: ****, ранее подвергавшегося административному наказанию,

УСТАНОВИЛ:

20 июня 2019 года в 10 часов 10 минут по адресу: <...>, выявлен гражданин Республики **** ФИО1, д.м.г. года рождения, находящийся на территории Российской Федерации в нарушение режима пребывания (проживания), выразившееся в пребывании на территории Российской Федерации более 90 суток суммарно в течение периода в 180 суток, а именно: в период с 26.01.2019 г. по 25.03.2019 г., с 25.03.2019 г. по 23.05.2019 г., с 01.06.2019 г. по 20.06.2019 г., что составляет 139 суток, чем нарушил пункт 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ». Указанное нарушение допущено ФИО1 повторно, поскольку 08.02.2019 г. он подвергался административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу 18.02.2019 г.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что в Российскую Федерацию въехал 26.01.2019 г.. 08.02.2019 г. пришел в ОВМ г. Еманжелинска, где хотел зарегистрироваться по адресу: ****, но сотрудники ему сказали, что у него имеется нарушение установленных правил въезда в РФ за предыдущий период в 2018 году, составили административный протокол и сократили срок пребывания в РФ. Штраф он оплатил, но пересек границу только 25.03.2019 г. и снова въехал. При въезде в РФ он указал цель – работа. В 2018 году он неоднократно пребывал на территории Российской Федерации, поскольку в **** проживают его родители, являющиеся гражданами РФ. Он проживал вместе с ними. О том, что ему после нахождения на территории РФ 90 суток необходимо было выехать за пределы РФ на тот же срок, он не знал. Предполагал, что ему просто необходимо выехать с территории РФ и вновь заехать. После 26.01.2019 г. он пробыл три месяца в РФ (до 25.03.2019 г.), после чего вновь заехал в этот же день в РФ и находился на территории РФ до 23.05.2019 г.. Затем он выехал в ****, проживал там у знакомого и въехал на территорию Российской Федерации 01.06.2019 г.. 20.06.2019 г. при обращении в ОВМ ОП «Советский» г. Челябинска для регистрации по месту пребывания ему сообщили, что у него имеются нарушения в области миграционного законодательства РФ. В **** у него проживает его мать и отчим, которые являются гражданами Российской Федерации. В настоящее время намерен получить гражданство РФ по программе переселения соотечественников в РФ. Собственности ни у него, ни у его родителей на территории РФ не имеется. В Республике **** никакой собственности у него нет, близких родственников он не имеет.

Участвующий в судебном заседании начальник отделения по работе с ИГ и ЛБГ ОВМ ОП «Советский» УМВД России по г. Челябинску К.В.В. просил назначить ФИО1 наказание в виде штрафа с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации и помещением в специальное учреждение для иностранных граждан. За период нахождения на территории РФ ФИО1 патент на осуществление трудовой деятельности на территории РФ, разрешение на временное проживание и вид на жительство не оформлял, документы на гражданство РФ по переселению соотечественников не подавал.

Частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи.

Часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Указанные требования закона ФИО1 нарушены.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании и установлена исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 20.06.2019 г., в котором зафиксированы обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения;

- письменными объяснениями ФИО1 от 20.06.2019 г., в которых он указывает, что прибыл на территорию Российской Федерации 26.01.2019 г., по истечении законного срока пребывания в РФ территорию Российской Федерации не покинул, находился на территории РФ до 20.06.2019 г., при этом периодически выезжал за пределы РФ, чтобы вновь въехать обратно. В **** проживает его родители, являющиеся гражданами РФ. 08.02.2019 г. он был привлечен к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства;

- копией паспорта гражданина Республики **** ФИО1, д.м.г. г.р. и копией миграционной карты на имя ФИО1, д.м.г. г.р., с указанным сроком пребывания на территории РФ с 01.06.2019 г. по 01.09.2019 г.;

- копией протокола об административном правонарушении № от 08.02.2019 г., согласно которому 08.02.2019 г. в 09-00 часов по адресу: **** на приеме выявлен гражданин **** ФИО1, д.м.г. г.р., который в период своего пребывания в РФ нарушил правила миграционного учета и превысил срок пребывания 90 суток из 180 суток, чем нарушил п. 1 ст. 5 ФЗ № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»;

- копией постановления по делу об административном правонарушении № от 08.02.2019 г., согласно которому гражданин республики Казахстан ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 18.02.2019 г.;

- решением инспектора ОВМ ОМВД России по Еманжелинскому району Челябинской области от 08.02.2019 г., которым общий срок пребывания на территории РФ гражданина **** ФИО1 превысил 90 суток суммарно в течение каждого периода 180 суток, в связи с чем, срок временного его пребывания на территории РФ сокращен до 08.02.2019 г., после чего он обязан выехать из РФ;

- справкой СПО «Мигрант-1» ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении ФИО1, в которой указан период пребывания гражданина Республики **** ФИО1 на территории Российской Федерации: с 26.01.2019 г. по 25.03.2019 г., с 25.03.2019 г. по 23.05.2019 г., последняя дата въезда на территорию РФ – 01.06.2019 г.;

- расчетом срока пребывания гражданина **** ФИО1 на территории РФ за период с 26.01.2019 г. по 20.06.2019 г.;

- данными АДИС ПАПИЛОН, согласно которым ФИО1 08.02.2019 г. подвергался административному наказанию по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 2 000 рублей;

- рапортом начальника отделения по работе с ИГ и ЛБГ ОВМ ОП «Советский» УМВД России по г. Челябинску К.В.В. о выявлении 20.06.2019 г. гражданина Республики **** ФИО1 на территории РФ в нарушение установленного законом порядка.

У суда не имеется никаких оснований сомневаться в достоверности изложенных доказательств, которые последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 26.01.2019 г. прибыл на территорию РФ, где находится по настоящее время. Покинуть территорию Российской Федерации должен был 26.04.2019 г., соблюдая при этом нахождение иностранного гражданина на территории Российской Федерации 90 суток из 180 суток. При этом установлено, что ранее 08.02.2019 г. ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 18.02.2019 г., штраф оплачен. ФИО1 обязан был знать и соблюдать законы Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан, но не предпринял мер по их соблюдению в части требований миграционного законодательства. Пребывал на территории Российской Федерации в нарушение установленного законом порядка, однако мер к устранению сложившейся противоправной ситуации не предпринимал, самостоятельно территорию Российской Федерации не покинул.

Вышеуказанные доказательства в своей совокупности полностью доказывают виновность ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ - повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкцией части 4 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

В судебном заседании установлено, что на территории Российской Федерации ФИО1 проживает совместно с матерью, являющейся гражданкой Российской Федерации, намерен получить гражданство Российской Федерации по программе переселения соотечественников, на территории Республики **** родственников не имеет.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам суд относит признание ФИО1 своей вины, раскаяние, наличие несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, административную ответственность, судом не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем, судья считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа, не выдворяя за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 29.1-29.12 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа – УФК РФ по Челябинской области (УМВД России по Челябинской области), ИНН <***>, КПП 745301001, ОКТМО 75701000, Лицевой счет <***>, Расчетный счет <***>, БИК 047501001, Наименование платежа - административный штраф, КБК 18811640000016020140, УИН №.

Штраф должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

На основании части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение десяти суток со дня получения его копии лицами, указанными в статье 25.1-25.5.1 КоАП РФ, через Советский районный суд г. Челябинска.

Судья: И.В. Шеина