Решение № 2А-218/2024 2А-218/2024~М-216/2024 М-216/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-218/2024

Дело № 2а-218/2024

УИД 13RS0018-01-2024-000311-52

Ромодановский районный суд Республики Мордовия

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

п.Ромоданово 16 июля 2024 г.

Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Томилиной Т.В.,

рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Мордовия «ФИО1 поликлиника им. В.С. Поросёнкова» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оснащению кабинетов врачей в соответствии с действующим законодательством, возложении обязанности произвести определённые действия,

установил:

прокурор Ромодановского района Республики Мордовия обратился в суд с административным иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Мордовия «ФИО1 поликлиника им. В.С. Поросёнкова» (далее по тексту – ГБУЗ РМ «ФИО1 поликлиника им. В.С. Поросёнкова», учреждение) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оснащению кабинетов врачей в соответствии с действующим законодательством, возложении обязанности произвести определённые действия.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении в деятельности ГБУЗ РМ «ФИО1 поликлиника им. В.С. Поросёнкова», в ходе которой установлено, что учреждением оказывается педиатрическая помощь несовершеннолетним детям Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в нарушение стандарта оснащения кабинета врача-педиатра участкового, установленного приложением № 3 к Порядку оказания педиатрической помощи, утверждённого приказом Минздравсоцразвития России от 16 апреля 2012 года № 366н.

Так, в ходе проверки установлено, что три кабинета врачей-педиатров участковых ГБУЗ РМ «ФИО1 поликлиника им. В.С. Поросёнкова», расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, не оснащены настольными лампами в количестве 6 штук; весами в количестве 3 штук; электронными весами для детей до года в количестве 3 штук; ростомером в количестве 3 штук; наборами врача-педиатра в количестве 3 штук; креслами рабочими в количестве 6 штук; термометрами медицинскими в количестве 3 штук; тонометром для измерения артериального давления с манжетой для детей до года в количестве 3 штук; стульями в количестве 3 штук; столами рабочими в количестве 3 штук.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 5 апреля 2024 года главному врачу вышеуказанного учреждения внесено представление. Однако мер, направленных на устранение выявленных нарушений не принято, кабинеты врачей-педиатров участковых до настоящего времени не оснащены в соответствии с приложением № 3 Порядка оказания педиатрической помощи, утверждённого приказом Минздравсоцразвития России от 16 апреля 2012 года № 366н.

Бездействие ГБУЗ РМ «ФИО1 поликлиника им. В.С. Поросёнкова» приводит к некачественному и несвоевременному оказанию медицинской помощи несовершеннолетним, создаёт тем самым, препятствия в реализации ими права на охрану здоровья, гарантированного государством.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учётом уточнения административных исковых требований, прокурор просит суд признать незаконным бездействие ГБУЗ РМ «ФИО1 поликлиника им. В.С. Поросёнкова», выразившееся в непринятии мер по оснащению трёх кабинетов врачей-педиатров участковых в соответствии с приложением № 3 Порядка оказания педиатрической помощи, утверждённого приказом Минздравсоцразвития России от 16 апреля 2012 года № 366н; обязать указанное учреждение в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить три кабинета врачей-педиатров участковых в соответствии с приложением № 3 Порядка оказания педиатрической помощи, утверждённого приказом Минздравсоцразвития России от 16 апреля 2012 года № 366н, а именно: настольными лампами в количестве 6 штук; весами в количестве 3 штук; электронными весами для детей до года в количестве 3 штук; ростомером в количестве 3 штук; наборами врача-педиатра в количестве 3 штук; креслами рабочими в количестве 6 штук; термометрами медицинскими в количестве 3 штук; тонометром для измерения артериального давления с манжетой для детей до года в количестве 3 штук; стульями в количестве 3 штук; столами рабочими в количестве 3 штук.

В судебное заседание административный истец – прокурор Ромодановского района Республики Мордовия не явился, представив в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель административного ответчика – ГБУЗ РМ «ФИО1 поликлиника им. В.С. Поросёнкова» в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о дне, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

Представитель заинтересованного лица – Министерства здравоохра-нения Республики Мордовия в судебное заседание также не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли, представили заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения.

Согласно пункту 4 статьи 291 КАС Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощённого (письменного) производства в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 292 КАС Российской Федерации в порядке упрощённого (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

В части 7 статьи 150 КАС Российской Федерации указано, что если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса.

На основании указанных норм дело рассмотрено в порядке упрощённого (письменного) судопроизводства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 123 Конституции Российской Федерации и статей 14, 62 КАС Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со статьёй 41 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санитарно-курортное лечение детей.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 7 вышеуказанного Федерального закона органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями разрабатывают и реализуют программы, направленные на профилактику, раннее выявление и лечение заболеваний, снижение материнской и младенческой смертности, формировние у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни, и принимают соответствующие меры по организации обеспечения детей лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями.

Согласно статье 4, пунктам 4. 5 статьи 10 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются в том числе приоритет охраны здоровья детей; доступность и качество медицинской помощи. Доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются в том числе применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи; предоставлением медицинской организацией гарантированного объёма медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В соответствии с частью 1 статьи 37 вышеуказанного Федерального закона, медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

Приказом Минздравсоцразвития России от 16 апреля 2012 года № 366н, утверждён Порядок оказания педиатрической помощи (далее по тексту - Порядок).

Согласно пункту 17 указанного Порядка медицинские организации, оказывающие педиатрическую помощь, осуществляют свою деятельность в соответствии с приложениями № 1-12 к Порядку.

Приложением № 3 Порядка оказания педиатрической помощи установлен стандарт оснащения кабинета врача-педиатра участкового. В соответствии с которым кабинет врача-педиатра участкового должен быть оснащён следующим оборудованием (оснащением): стол рабочий в количестве 2 штук; кресло рабочее в количестве 2 штук; стул в количестве 2 штук; кушетка в количестве 1 штуки; напольная лампа в количестве 2 штук; термометр медицинский в количестве 3 штук; тонометр для измерения артериального давления с манжетой для детей до года в количестве 2 штук; сантиметровая лента в количестве 1 штуки; бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей в количестве 1 штуки; ширма в количестве 1 штуки; пеленальный стол в количестве 1 штуки; весы в количестве 1 штуки; электронные весы для детей до года в количестве 1 штуки; ростомер в количестве 1 штуки; стетофонендоскоп в количестве 1 штуки; шпатели, количество по требованию; набор врача-педиатра участкового в количестве 1 штуки; ёмкости для дезинфекции инструментария и расходных материалов, количество по требованию; емкости для сбора бытовых и медицинских отходов в количестве 2 штук.

В данном случае, судом установлено, что ГБУЗ РМ «ФИО1 поликлиника им. В.С. Поросёнкова» является организацией, созданной для оказания услуг в сфере здравоохранения (пункт 1.5 Устава учреждения), в том числе педиатрической помощи несовершеннолетним детям (пункт 8 выписки из реестра лицензий).

Согласно пунктам 1.4, 1.6 Устава ГБУЗ РМ «ФИО1 поликлиника им. В.С. Поросёнкова» данное учреждение является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несёт обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Учреждение имеет самостоятельный баланс, печати, штампы и бланки, осуществляет операции с поступающими ему денежными средствами через лицевые счета, открытые в порядке, установленном законодательством.

Как следует из материалов дела, в ходе проведённой прокуратурой района проверки установлено, что три кабинета врачей-педиатров участковых ГБУЗ РМ «ФИО1 поликлиника им. В.С. Поросёнкова», расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, не оснащены: настольными лампами в количестве 6 штук; весами в количестве 3 штук; электронными весами для детей до года в количестве 3 штук; ростомером в количестве 3 штук; наборами врача-педиатра в количестве 3 штук; креслами рабочими в количестве 6 штук; термометрами медицинскими в количестве 3 штук; тонометром для измерения артериального давления с манжетой для детей до года в количестве 3 штук; стульями в количестве 3 штук; столами рабочими в количестве 3 штук.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки, имеющимся в деле и административным ответчиком, не оспариваются.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что в нарушение вышеприведённых норм ГБУЗ РМ «ФИО1 поликлиника им. С.В. Поросенкова» проявляет бездействие, выразившееся в непринятии мер по оснащению трёх кабинетов врачей-педиатров участковых в соответствии с приложением № 3 Порядка оказания педиатрической помощи, утверждённого приказом Минздравсоцразвития России от 16 апреля 2012 года № 366н, а именно: настольными лампами в количестве 6 штук; весами в количестве 3 штук; электронными весами для детей до года в количестве 3 штук; ростомером в количестве 3 штук; наборами врача-педиатра в количестве 3 штук; креслами рабочими в количестве 6 штук; термометрами медицинскими в количестве 3 штук; тонометром для измерения артериального давления с манжетой для детей до года в количестве 3 штук; стульями в количестве 3 штук; столами рабочими в количестве 3 штук.

Таким образом, незаконным бездействием ГБУЗ РМ «ФИО1 поликлиника им. С.В. Поросенкова» нарушены гарантированные законом права неопределенного круга лиц, на качественное и своевременное оказание медицинской помощи несовершеннолетним.

Административный ответчик, имея реальную возможность соблюдения требований действующего законодательства, не принял необходимых мер по их выполнению, в связи с чем на него подлежит возложению соответствующая обязанность.

В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Ромодановского района Республики Мордовия.

При этом суд признаёт незаконным бездействие ГБУЗ «ФИО1 поликлиника им. В.С. Поросёнкова», выразившееся в непринятии мер по по оснащению трёх кабинетов врачей-педиатров участковых в соответствии с приложением № 3 Порядка оказания педиатрической помощи, утверждённого приказом Минздравсоцразвития России от 16 апреля 2012 года № 366н, возлагая на указанное учреждение обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оснастить три кабинета врачей-педиатров участковых в соответствии с приложением № 3 Порядка оказания педиатрической помощи, утверждённого приказом Минздравсоцразвития России от 16 апреля 2012 года № 366н, а именно: настольными лампами в количестве 6 штук; весами в количестве 3 штук; электронными весами для детей до года в количестве 3 штук; ростомером в количестве 3 штук; наборами врача-педиатра в количестве 3 штук; креслами рабочими в количестве 6 штук; термометрами медицинскими в количестве 3 штук; тонометром для измерения артериального давления с манжетой для детей до года в количестве 3 штук; стульями в количестве 3 штук; столами рабочими в количестве 3 штук.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации суд считает необходимым обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Ромодановский районный суд Республики Мордовия, а также прокурору Ромодановского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу об исполнении решения суда.

На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь статьёй 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Мордовия «ФИО1 поликлиника им. В.С. Поросёнкова» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оснащению кабинетов врачей в соответствии с действующим законодательством, возложении обязанности произвести определённые действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «ФИО1 поликлиника им. В.С. Поросёнкова», выразившееся в непринятии мер по оснащению трёх кабинетов врачей-педиатров участковых в соответствии с приложением № 3 Порядка оказания педиатрической помощи, утверждённого приказом Минздравсоцразвития России от 16 апреля 2012 года № 366н, а именно: настольными лампами в количестве 6 штук; весами в количестве 3 штук; электронными весами для детей до года в количестве 3 штук; ростомером в количестве 3 штук; наборами врача-педиатра в количестве 3 штук; креслами рабочими в количестве 6 штук; термометрами медицинскими в количестве 3 штук; тонометром для измерения артериального давления с манжетой для детей до года в количестве 3 штук; стульями в количестве 3 штук; столами рабочими в количестве 3 штук.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «ФИО1 поликлиника им. В.С. Поросёнкова» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оснастить три кабинета врачей-педиатров участковых в соответствии с приложением № 3 Порядка оказания педиатрической помощи, утверждённого приказом Минздравсоцразвития России от 16 апреля 2012 года № 366н, а именно: настольными лампами в количестве 6 штук; весами в количестве 3 штук; электронными весами для детей до года в количестве 3 штук; ростомером в количестве 3 штук; наборами врача-педиатра в количестве 3 штук; креслами рабочими в количестве 6 штук; термометрами медицинскими в количестве 3 штук; тонометром для измерения артериального давления с манжетой для детей до года в количестве 3 штук; стульями в количестве 3 штук; столами рабочими в количестве 3 штук.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «ФИО1 поликлиника им. В.С. Поросёнкова» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Ромодановский районный суд Республики Мордовия, а также прокурору Ромодановского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу об исполнении решения суда.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление прокурора в Верховный Суд Республики Мордовия через Ромодановский районный суд Республики Мордовия в течение пятнадцати дней с момента вручения копии решения.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия Т.В. Томилина