Решение № 2-419/2018 2-419/2018~М-300/2018 М-300/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2-419/2018

Дело № 2-419/2018 Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2018 года г. Очер Пермский край

Очерский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Гилёвой О.М.,

при секретаре судебного заседания Шардаковой С.Е.,

с участием прокурора Мальцевой Л.К.,

представителя ответчика администрации Очерского городского поселения ФИО4 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Очерского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Очерского городского поселения Очерского муниципального района Пермского края, обществу с ограниченной ответственностью «Тимсервис» об организации теплоснабжения на территории г. Очер,

установил:

прокурор Очерского муниципального района Пермского края обратился в суд с требованием обязать администрацию Очерского городского поселения Очерского муниципального района Пермского края принять меры по надлежащей организации теплоснабжения на территории г. Очер в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать администрацию Очерского городского поселения Очерского муниципального района Пермского края и общество с ограниченной ответственностью «Тимсервис» в срок, установленный п.5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № подать в необходимых объемах тепловую энергию потребителям на территории Очерского городского поселения для нужд отопления.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что в результате проверки действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части надлежащей организации горячего водоснабжения и теплоснабжения на территории г. Очер, установлено, что в соответствии с договором аренды муниципального имущества №№ от ДД.ММ.ГГГГ МУП «<данные изъяты>» переданы ООО «Тимсервис» тепловые сети и котельные, расположенные в г.Очер Пермского края. Также непосредственно администрацией Очерского городского поселения с ООО «Тимсервис» заключен договор аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «Тимсервис» переданы котельная «<данные изъяты>», тепловой пункт, тепловые сети.

Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства, ООО «Тимсервис» не имеет лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов - газовых котельных на территории г.Очер, котельные не укомплектованы соответствующим штатом работников, отсутствует страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта.

Администрацией Очерского городского поселения до настоящего времени не переданы ООО «Тимсервис» земельные участки, расположенные под газовыми котельными в г.Очер. При этом, одним из условий получения указанной лицензии, является предоставление документов, подтверждающих наличие на законном основании земельных участков, на которых размещаются опасные производственные объекты. Согласно информации ООО «Тимсервис» Обществом договоры поставки газа на котельные г.Очер на момент проверки не заключены, что делает невозможным осуществление теплоснабжения населения.

Указано, что перечисленные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей организации в границах поселения теплоснабжения населения администрацией Очерского городского поселения, о неготовности администрации Очерского городского поселения, ООО «Тимсервис» к предстоящему отопительному сезону, возможном срыве работ по подготовке котельных, проведения пробных топок центрального отопления и печей до ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор Мальцева Л.К. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске. Пояснила, что в соответствии с представленным договором подряда, срок переоборудования котельной до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, до начала отопительного сезона, котельная может быть не запущена. Положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" возлагают обязанность ввода теплоснабжения. Однако, в настоящее время, подготовка к отопительному сезону осуществляется ненадлежащим образом, доказательства того, что все работы будут выполнены в срок - отсутствуют. Правовых актов, подтверждающих, что администрацией Очерского городского поселения осуществляются подготовительные работы, не представлены. Из представленного списка невозможно выделить, что и когда отремонтировано, качество выполненных работ. По сведениям ООО «Тимсервис» лицензия на право обслуживания пожароопасного объекта отсутствует, находится на стадии разработки. Договор на техобслуживание сетей не заключен, доказательств того, что выполнялась какая-либо работа не представлено. Итоговое совещание по началу отопительного сезона запланировано на ДД.ММ.ГГГГ, тогда как теплоснабжение должно быть запущено ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации Очерского городского поселения ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что администрацией Очерского городского поселения выполняются полномочия надлежащим образом, утверждена программа проверки готовности к отопительному сезону, земельные участки переданы в аренду ООО «Тимсервис», договоры аренды находятся на согласовании в ООО «Тимсервис», проводятся совместные совещания, рассматривался вопрос по тарифу. Подготовка котельных сетей осуществляется в плановом режиме, в период до передачи котельных, осуществлялся их ремонт, проводились наладочные мероприятия, лицензия на эксплуатацию имеется, заключен договор страхования. Отметила, что на администрацию возложена обязанность по организации теплоснабжения, а не по проведению каких-либо работ. Представленная программа разработана в соответствии с действующим законодательством, сроки соблюдаются, проводится мониторинг соблюдения сроков.

Представитель ответчика администрации Очерского городского поселения ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснил, что на городское поселение возложена обязанность по организации теплоснабжения, а не по подаче тепла. В настоящее время, составленный план должен исполняться организацией, которая владеет этим имуществом. МУП «<данные изъяты>» приступило к исполнению плана, до передачи имущества ООО «Тимсервис» проведены ремонтные работы, кроме того, ООО «Тимсервис» получена лицензия на эксплуатацию, но необходимо внести в список все необходимые объекты, на что требуется время, необходимо составить акты, предоставить их в Ростехнадзор, а также необходимо обследовать имущество. Данный срок составляет от трех до шести месяцев. Имущество передано ООО «Тимсервис» в июле, в августе инспектором Ростехнадзора проведено обследование, все замечания направлены на документарную работу. В настоящее время еженедельно осуществляется проверка процесса подготовки к отопительному сезону, утверждены тарифы. Полагает, что администрацией проведена работа в полном объеме. Проблемной является котельная №, расположенная в <адрес>, поскольку источник отопления осуществляется паром, перевод в водонагревательный режим затруднителен, для этого необходимо разработать проект, который должен пройти проверку промышленной безопасности, после чего будет определена проектная стоимость и начаты работы. Готовность работы котельной обеспечена на 100%. Ремонт теплосетей не проводится, идет комплектование штата котельных, после чего пройдут пробные запуски котлов. В настоящее время газовые задвижки не опломбированы, необходимо провести регламентные работы, которые проводятся в течение 2-х дней. Данные работы будут выполняться ООО «Техсервис», с данной организацией у ООО «Тимсервис» заключен соответствующий договор. Вся документация будет представлена в администрацию Очерского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ДД.ММ.ГГГГ выпадает на выходной день. Указал на то, что тепло подается если температура опустится ниже 8 градусов, в объектах социального назначения с ДД.ММ.ГГГГ, по <адрес> ремонтные работы не выполнены, однако необходимое оборудование закуплено, будет производиться замена труб длиной 30 метров, работы будут проведены в течение 2-4 дней. Данные работы будут осуществляться ООО «Тимсервис».

Ответчик ООО «Тимсервис», извещенное о месте и времени судебного заседания надлежащим образом своего представителя в судебное заседание не направило, пояснений по существу заявленных требований не представило.

Третье лицо – представитель администрация Очерского муниципального района Пермского края, извещенный о дате и времени заседания, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.157 ЖК РФ, правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, закреплено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям (п.п.а,б п.31 Правил).

Положениями п.5 Правил установлено, что если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Согласно п.2.6.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах - до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября, в южных - до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

В соответствии с п.п. 1,6 Постановления Правительства Пермского края от 25.05.2007 N 104-п "О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы Пермского края к эксплуатации в осенне-зимний период", ежегодный срок готовности жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры объектов здравоохранения, образования, культуры и объектов, обеспечивающих нужды органов социальной защиты населения, к эксплуатации в осенне-зимний период в муниципальных образованиях Пермского края, отнесенных к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, 1 сентября, в остальных муниципальных образованиях Пермского края - 15 сентября. Ответственность за подготовку объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к эксплуатации в осенне-зимний период возложена на глав муниципальных образований (администраций муниципальных образований) Пермского края.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствия с законодательством Российской Федерации, обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями, заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит, в том числе, вид деятельности, связанный с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду. Согласно п.2 Правил, проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов.

В целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций наличие договоров поставки топлива, не допускающих перебоев поставки и снижения установленных нормативов запасов топлива (п.13 Правил).

В соответствии с п.11.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 №115, при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основными из которых являются:

- устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок;

- испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность;

- шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб;

- промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления;

- испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными настоящими Правилами;

- разработка эксплуатационных режимов систем теплоснабжения, а также мероприятий по их внедрению.

Согласно п.2.6.3. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, сроки завершения всех работ по подготовке к зиме каждой котельной, теплового пункта установлены 15 сентября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления.

Судом установлено, что на территории Очерского городского поселения установлены котельные по следующим адресам: <адрес> (котельная №); пер. <адрес> (котельная №); <адрес> (котельная №); <адрес> (котельная №); <адрес> (котельная №); <адрес> (котельная №); пер.<адрес>; <адрес>.

В соответствии с постановлениями главы Очерского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, договором от ДД.ММ.ГГГГ, перечисленное имущество на праве хозяйственного ведения было передано администрацией Очерского городского поселения МУП «<данные изъяты>», осуществлявшее теплоснабжение и горячее водоснабжение на территории <адрес> (л.д.11-29).

Администрацией Очерского городского поселения с ООО «Тимсервис» заключен договор аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «Тимсервис» переданы котельная «<данные изъяты> тепловой пункт, тепловые сети (л.д.30-40).

Постановлением администрации Очерского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Тимсервис» в аренду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлены следующие земельные участки: <адрес>, ул. пер. <адрес> (котельная №); <адрес> (котельная №); <адрес> (котельная №); <адрес> (котельная №); <адрес> (котельная №).

В ходе прокурорской проверки установлено, что ООО «Тимсервис» не имеет лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов – газовых котельных на территории г.Очер, котельные не укомплектованы соответствующим штатом работников, отсутствует страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта, земельные участки под газовыми котельными не переданы, договоры поставки газа не заключены, программа проведения проверки готовности к отопительному периоду на территории Очерского муниципального района отсутствует (л.д.8-9).

По сведениям ООО «Тимсервис», датированных ДД.ММ.ГГГГ, для регистрации опасных производственных объектов в <адрес> в государственном реестре, необходимо выполнять ряд мероприятий, в том числе, оформить договоры аренды земельных участков, предоставить заверенные копии актов ввода в эксплуатацию, предоставить реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических устройств требованиях технического регламента, заключить договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием, разработать и согласовать планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, предоставить документы об аттестации аварийно-спасательного формирования.

Ориентировочные сроки получения лицензии – 1-2 квартал 2019 года. Стадия готовности оборудования котельных – <данные изъяты> от общего объема заявленных работ. В ресурсоснабжающие организации направлены заявки для заключения договоров поставки газа, электроснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения. В настоящее время заключен договор электроснабжения (л.д.10).

Постановлением администрации Очерского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена программа проведения проверок готовности к отопительному периоду 2018-2019 годов. Объектами, подлежащих проверке являются теплоснабжающие и теплосетевые организации, потребители.

Постановлением администрации Очерского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № рекомендовано собственникам и иным законным владельцам источников тепловой энергии, центральных тепловых пунктов, тепловых сетей и иных объектов инженерной инфраструктуры совместно с организациями-потребителями тепловой энергии, независимо от формы собственности произвести заполнение систем теплоснабжения и теплопотребления жилищного фонда и объектов социальной сферы к ДД.ММ.ГГГГ. поставщикам тепловой энергии начать отопительный период и осуществлять подачу тепловой энергии на объекты социальной сферы с ДД.ММ.ГГГГ, в жилищный фонд со дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течении которого соответственно средняя суточная температура наружного воздуха ниже 8оС. Указанным постановлением также определены и иные рекомендации, обязанности для поставщиков тепловой энергии и потребителей.

В судебном заседании также исследованы протоколы совещания с управляющими компаниями и другими организациями в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Протоколы датированы ДД.ММ.ГГГГ за №, ДД.ММ.ГГГГ за №, ДД.ММ.ГГГГ за №.

Согласно представленных планов-графиков, срок готовности котельных к работе – ДД.ММ.ГГГГ.

Из договора об оказании услуг по ремонту и поверке приборов, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между МУП «<данные изъяты>» и ИП ФИО5 следует, что исполнитель обязуется в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить ремонт и поверку приборов, указанных в техническом задании.

Согласно письму ООО «Тимсервис», датированному ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время проводится работа по расширению действия лицензии на котельные <адрес>, в Западно-Уральское управление Ростехнадзора готовится пакет документов для регистрации котельных, как опасных производственных объектов 3 класса опасности. Степень готовности котельных и тепловых сетей – <данные изъяты>%, штат сотрудников сформирован, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор страхования гражданской ответственности в отношении котельных в <адрес>, с ПАО «<данные изъяты>» заключен договор электроснабжения, с ООО «<данные изъяты><данные изъяты>» заключены договоры на поставку газа.

Несмотря на комплекс выполненных работ, направленных на организацию теплоснабжения со стороны как ООО «Тимсервис», так и со стороны администрации Очерского городского поселения, а именно: заключены договоры аренды земельных участков, заключен договор страхования гражданской ответственности в отношении котельных в <адрес>, с ПАО «<данные изъяты>» заключен договор электроснабжения, с ООО «<данные изъяты>» заключены договоры на поставку газа, в то же время суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления – Очерским городским поселением, организацией, осуществляющей теплоснабжение ООО «Тимсервис» ненадлежащим образом организовано проведение работ по подготовке к отопительному периоду 2018-2019 года, подготовка объектов теплоснабжения к отопительному сезону проведена не в полном объеме. До настоящего времени ООО «Тимсервис» не имеет лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов - газовых котельных на территории г.Очер.

Кроме того, суду не представлены доказательства формирования штата ООО «Тимсервис», необходимого для обслуживания котельных, расположенных в г.Очер, не представлены договор поставки газа, а также договор страхования гражданской ответственности.

Земельные участки, расположенные под котельными г.Очер, до настоящего времени, в установленном законе порядке не переданы в аренду. Так, постановлением администрации Очерского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о передаче земельных участков в аренду ООО «Тимсервис», о необходимости подготовки соответствующих договоров аренды. Вместе с тем, такие договоры аренды земельных участков суду не представлены.

При этом судом отмечается, что одним из условий получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химических опасных производственных объектов – котельных, расположенных в <адрес> края, в соответствии с Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, является предоставление документов, подтверждающих наличие на законном основании земельных участков, на которых размещаются опасные производственные объекты.

Судом также исследована предпроектная документация по техническому перевооружению котельной в <адрес>, договор на капитальный ремонт котельной, заключенный между ООО «Тимсервис» и ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ. Из договора следует, что срок выполнения работ – 45 дней после оплаты заказчиком аванса. Документы, подтверждающие оплату аванса, начала проведения таких работ, суду также не представлены.

Выявленные нарушения, в том числе, отсутствие необходимого персонала котельных и заключенных договоров поставки газа на котельные, отсутствие соответствующей лицензии, свидетельствуют о ненадлежащей организации в границах Очерского городского поселения теплоснабжения населения администрацией Очерского городского поселения, о неготовности администрации Очерского городского поселения, ООО «Тимсервис» к предстоящему отопительному сезону, возможном срыве работ по подготовке котельных.

Указанные факты грубо нарушают права жителей г.Очера, являющихся потребителями централизованной тепловой энергии, на получение тепла и горячей воды в необходимых для них объемах и надлежащего качества.

Следует также отметить, что понижение температуры окружающего воздуха повлечет возникновение чрезвычайной ситуации, в том числе, в виде отсутствия поставок тепла в многоквартирные дома, образовательные учреждения, здания социального назначения, помещения государственных и муниципальных органов, расположенных в г.Очер Пермского края.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Поскольку в судебном заседании установлено, что замедление исполнения настоящего решения может повлечь причинение значительного ущерба для неопределенного круга лиц г.Очер Пермского края, данное решение суда подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Очерского района Пермского края удовлетворить.

Обязать администрацию Очерского городского поселения Очерского муниципального района Пермского края обязать принять меры по надлежащей организации теплоснабжения на территории г. Очер в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Очерского городского поселения Очерского муниципального района Пермского края и общество с ограниченной ответственностью «Тимсервис» в срок, установленный п.5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 подать в необходимых объемах тепловую энергию потребителям на территории Очерского городского поселения для нужд отопления.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Очерский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения судом в окончательной форме.

Судья

Копия верна: судья

Секретарь судебного зааседания