Решение № 2А-27/2017 2А-27/2017(2А-904/2016;)~М-856/2016 2А-904/2016 М-856/2016 от 12 января 2017 г. по делу № 2А-27/2017

К делу №а-904/2016 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Староминская Краснодарского края 13 января 2017 г.

Староминской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Староминского районного суда Селюка С.А.,

при секретаре Арзуманян А.С.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика отдела судебных приставов по Щербиновскому и Староминскому районам Управления Федеральной Службы Судебных Приставов по Краснодарскому краю ФИО2, ФИО3,

заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к отделу судебных приставов по Щербиновскому и Староминскому районам Управления Федеральной Службы Судебных приставов по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной Службы Судебных приставов по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании бездействия судебных приставов-исполнителей незаконным, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ постановлениями судебного пристава - исполнителя были возбуждены исполнительные производства за № -ИП в отношении ответчика - должника ФИО5 и исполнительное производство за № - ИП в отношении ответчика-должника ФИО4. Предмет исполнения: обязать ответчиков - должников ФИО5 и ФИО4 выполнить комплекс ремонтно-восстановительных работ в выгребной яме, соблюдать требования технических регламентов по использованию выгребной ямы; а так же обустроить сбор, сброс отвод ливневых и талых вод от домовладения №. В тексте решения Староминского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, а соответственно и в текстах исполнительных листов дано подробное описание действий, которые должны исполнить ответчики - должники в рамках исполнительного производства. Однако, по настоящее время исполнительный документ не исполнен. Административный истец просила суд признать незаконным бездействие судебных приставов – исполнителей отдела ФССП по Щербиновскому и <адрес>м по исполнению требований, изложенных в исполнительных листах ФС № от ДД.ММ.ГГГГ и ФС N9 009615448 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должников ФИО5 и ФИО4, выданных Староминским районным судом. (Решение Староминского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №г). Обязать судебных приставов - исполнителей отдела ФССП по Щербиновскому и <адрес>м устранить в полном объеме допущенные нарушения ее прав.

Административный истец в судебном заседании требования поддержала.

Представители административного ответчика отдела судебных приставов по Щербиновскому и <адрес>м УФССП по <адрес> административный иск не признали в полном объеме, пояснив при этом, что должниками решение суда исполнено, однако в настоящее время отсутствует заключение эксперта относительно соответствия выполненных работ строительным нормам и правилам.

Представитель административного ответчика УФССП России по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежаще. О причинах неявки суду не сообщили.

Заинтересованные лица ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения иска. Суду пояснил, что решение суда ими исполнено.

Согласно ч.ч. 1-2 ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав лиц участвующих в деле их представителей, исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части.

Судом установлено, что постановлениями судебного пристава - исполнителя были возбуждены исполнительные производства за № -ИП в отношении ответчика - должника ФИО5 и исполнительное производство за № - ИП в отношении ответчика-должника ФИО4. Предмет исполнения: обязать ответчиков - должников ФИО5 и ФИО4 выполнить комплекс ремонтно-восстановительных работ в выгребной яме, соблюдать требования технических регламентов по использованию выгребной ямы; а также обустроить сбор, сброс отвод ливневых и талых вод от домовладения №.

С заявлением о проведение исполнительных действий ФИО1 обратилась в отдел УФССП ДД.ММ.ГГГГ Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела судебных приставов по Щербиновскому и <адрес>м Управления Федеральной Службы Судебных приставов по <адрес>, направленному ФИО1, исполнительные действия по исполнительным производствам осуществляются.

Однако, как усматривается из материалов дела, исполнительные производства были возбуждены ДД.ММ.ГГГГ Исполнительные действия с выездом на объект, фотосъемкой, опросом должников судебными приставами-исполнителями производились в ноябре-декабре 2016 г.

Из пояснений заинтересованных лиц, фотоматериалов, акта от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ-услуг следует, что ФИО5 и ФИО4 были предприняты существенные меры направленные на исполнение решения суда. Вместе с тем, соответствие выполненных работ СНиПам допустимыми доказательствами не подтверждено.

До настоящего времени исполнительные производства не окончены.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ, постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статей 12, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "О судебных приставах", исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Объединённое единство перечисленных норм закона указывает на главенство и прерогативу исполнительного документа, выданного судом общей юрисдикции.

С учётом статьи 36 Закона "Об исполнительном производстве", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска, должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, а если это невозможно по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя, - не позднее следующего дня. В таком же порядке исполняется постановление судебного пристава-исполнителя об обеспечительных мерах, в том числе поступившее в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона, если самим постановлением не установлен иной порядок его исполнения.

Исходя из правил статьи 105 Закона "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как следует из правовой позиции изложенной в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1-6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В судебном заседании установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства прошло более полугода, а оно не окончено. Меры воздействия к должнику, предусмотренные статьёй 105 Закона "Об исполнительном производстве" предпринимались на должном уровне, однако несвоевременно. Такое длительное неисполнение судебного решения является необоснованным.

В качестве доказательств наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа, в установленный законом срок, представителями ответчика указывается на объединение двух отделов УФССП.

Исходя из содержания пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", а также положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Суд приходит к выводу о том, что комплекс произведенных исполнительных действий соответствует закону, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Вместе с тем, ответчиком исполнение судебных актов безосновательно затянуто. Организационные вопросы при объединении отделов УФССП не могут служить основанием для ущемления прав истца на правильное и своевременное исполнение судебного акта. В этой связи, суд все же полагает необходимым обязать отдел УФССП предпринять безотлагательные меры к исполнению и окончанию исполнительных производств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к отделу судебных приставов по Щербиновскому и <адрес>м Управления Федеральной Службы Судебных приставов по <адрес>, Управлению Федеральной Службы Судебных приставов по <адрес> о признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей - удовлетворить частично.

Обязать отдел судебных приставов по Щербиновскому и <адрес>м Управления Федеральной Службы Судебных приставов по <адрес> принять незамедлительные меры к исполнению исполнительных документов ФС № от ДД.ММ.ГГГГ и ФС № от ДД.ММ.ГГГГ выданных в отношении должников ФИО5 и ФИО4 по исполнительным производствам №-ИП в отношении должника ФИО5 и №-ИП в отношении должника ФИО4.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Староминской районный суд. Срок для подачи апелляционной жалобы составляет один месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Селюк