Решение № 2[1]-561/2019 2[1]-561/2019~М[1]-409/2019 М[1]-409/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2[1]-561/2019

гр.д.№2(1)-561/2018


Решение

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Макуровой М.Н.,

при секретаре Устименко Е.А.,

с участием представителя истца прокурора Бугурусланской межрайонной прокуратуры Кузнецова Евгения Николаевича, представителя ответчика ФИО1, представителя ответчика, третьего лица ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению муниципального образования «город Бугуруслан» «Бугурусланский городской Дворец культуры «Юбилейный» о понуждении к устранению нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБУ МО «город Бугуруслан» «Бугурусланский городской Дворец культуры «Юбилейный» (далее – Учреждение), указывая на то, что проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности ответчиком.

Установлено, что законодательство в указанной сфере ответчиком не исполняется надлежащим образом.

Так, Учреждение располагается по адресу: <адрес>. Основным видом его деятельности является деятельность учреждений клубного типа.

Приказом МЧС РФ от 21 ноября 2012 года № 693 утвержден Свод правил №1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», согласно п.6.2.1 которых каждый этаж здания, учреждения с расчетным числом посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях должен иметь не менее 2 эвакуационных выхода.

В соответствии с п.6.12 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 50 человек, должны иметь не менее двух эвакуационных выходов.

В нарушение указанных требований законодательства, вторые эвакуационные выходы со второго этажа здания Учреждения отсутствуют.

Также в нарушение п.7.2 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», в зрительном зале Учреждения система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре отсутствует.

Отсутствуют документы, позволяющие установить прохождение сертификации материалов, используемых при отделке потолка в помещении танцевальной площадки на соответствие классу пожарной безопасности.

В нарушение п.108 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, в учреждении сценическое оформление (сценическая коробка, а также драпировка и другие материалы) не обработаны (пропитаны) огнезащитным составом.

Из подвального этажа здания Учреждения отсутствует второй эвакуационный выход.

Указанные нарушения отражены в предписании ОНД и ПР по г.Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам № 27/1/1 от 26 февраля 2019 года со сроком устранения до 4 ноября 2019 года. Однако предписания в данном случае является недостаточной мерой воздействия, обеспечивающей устранение нарушений противопожарного законодательства, поскольку предписания на устранение вышеперечисленных нарушений уже неоднократно вносились ответчику.

Данные нарушения влияют на самостоятельное движение людей непосредственно наружу или в безопасную зону из помещений (зданий) в которых имеется возможность воздействия на людей опасных факторов пожара, а также распространения продуктов горения по путям эвакуации, а также влияют на ограничения распространения продуктов горения за пределы помещения и (или) пожарного отсека, и на ограничения распространения продуктов горения за пределы помещения и (или) пожарного отсека, секции для обеспечения безопасной эвакуации людей.

Просил обязать, понудить МБУ МО «город Бугуруслан» «Бугурусланский городской Дворец культуры «Юбилейный» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать второй эвакуационный выход со второго этажа; установить систему вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре в зрительном зале; обеспечить отделку потолка в помещении танцевальной площадки материалами отделки классом с пожарной опасностью не более, чем класс КМ1; обработать (пропитать) огнезащитным составом сценическое оформление (сценическая коробка, а также драпировка и другие материалы); оборудовать второй эвакуационный выход из подвального помещения в соответствии с п.6.13 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Определением суда от 5 апреля 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация муниципального образования «город Бугуруслан», отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам ГУ МЧС РФ по Оренбургской области.

В судебном заседании представитель истца помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Кузнецов Е.Н. требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании Устава, в судебном заседании по существу не возражал против удовлетворения иска. При этом пояснил, что здание построено 50 лет назад, проектом наличие второго эвакуационного выхода предусмотрено не было. Устранение выявленных нарушений правил пожарной безопасности требует значительных финансовых затрат, в связи с чем просил предоставить срок исполнения решения суда до 1 сентября 2020 года.

В судебном заседании ФИО2, действующая как представитель ответчика по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, и как представитель третьего лица администрации муниципального образования «город Бугуруслан» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных пояснениях (обозначенных как ходатайство по исковому заявлению), которые приобщены к материалам дела.

Представитель третьего лица начальник ОНД и ПР по г.Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам ФИО3 в судебном заседании полагал исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению, также пояснил, что все пункты выданного в адрес МБУ МО «город Бугуруслан» «Бугурусланский городской Дворец культуры «Юбилейный» предписания обоснованы, в настоящее время нарушения требований пожарной безопасности ответчиком не устранены. Расчет пожарного риска ответчиком не проводился, в связи с чем ОНД вправе осуществлять пожарный надзор. Представленный ответчиком сертификат не соответствует требованиям закона, поскольку отсутствует лицензия. Также пояснил, что, учитывая год строительства здания, если из подвального помещения будут убраны горючие материалы, а также будет представлена декларация соответствия пожарной безопасности, зарегистрированная в установленном порядке, пункты 1 и 6 предписания по оборудованию вторых эвакуационных выходов будут исключены. В настоящий же момент таких документов не представлено, кроме того в ходе проверки установлено, что изменилось функциональное назначение подвала, в связи с чем на здание распространяется действие регламента, утвержденного Федеральным законом № 123-ФЗ.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абз. 2 преамбулы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима утверждены постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме".

В соответствии с п. 10 Правил пожарной безопасности РФ, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований этого федерального закона.

Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями (часть 4 статьи 6 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации Постановлением от 26.12.2014 N 1521 утвердило перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"

В соответствии с ч.ч.2,3 ст.42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу данного Федерального закона, признаются сводами правил, и Правительство Российской Федерации не позднее чем за тридцать дней до дня вступления в силу Федерального закона утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований этого Федерального закона.

Согласно ча.5 ст.42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" уполномоченный федеральный орган исполнительной власти не позднее 01.07.2012 осуществляет актуализацию строительных норм и правил, признаваемых в соответствии с настоящим Федеральным законом сводами правил и включенных в утверждаемый Правительством Российской Федерации и указанный в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона перечень национальных стандартов и сводов правил.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров также принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно частям 2 и 3 статьи 4 данного Закона к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона N 123-ФЗ декларация пожарной безопасности - форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска.

В соответствии со статьей 64 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" собственники имущества, уполномоченные на законном основании владеть или пользоваться имуществом, разрабатывают декларацию пожарной безопасности, в соответствии с пунктом 4 данной статьи, собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, представившие декларацию пожарной безопасности, несут ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности".

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения данного Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями данного Федерального закона.

Кроме того, в пункте 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утвержденной Приказом МЧС России от 16.03.2007 N 140, закреплено, что требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований пожарной безопасности на объектах массового пребывания людей, выявлено, что в здании МБУ МО «город Бугуруслан» «Бугурусланский городской Дворец культуры «Юбилейный», расположенном по адресу: <адрес>, допущены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

из второго этажа здания отсутствуют вторые эвакуационные выходы (ст.89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.6.2.1 свод правил СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы. П.6.12* СНиП 21-01-97*;

отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре в зрительном зале (ст.4, 85 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.7.2 п/п «ж» СП 7.13130.2013 п.8.2 п/п «и» СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»;

потолок в помещении танцевальной площадки отделан материалом с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ1 (Г1 – слабогорючие, В1 – трудновоспламеняемые, Д2 – с умеренной дымообразующей способностью, Т2 - -умеренно-опасные, РП-1 нераспространяющиеся) (ст.134, табл.29 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

сценическое оформление (сценическая коробка, а также драпировка и другие материалы) не обработаны (пропитаны) огнезащитным составом (п.108 ППР в РФ);

из подвального этажа отсутствует второй эвакуационный выход (ст.89 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.2.2 свод правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.6.13* СНиП 21-01-97*).

Наличие данных нарушений требований и норм пожарной безопасности подтверждается предписанием № 27/1/1, выданным в адрес руководителя Учреждения начальником ОНД и ПР по г.Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам 26 февраля 2019 года, а также объяснениями начальника ОНД и ПР по г.Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам ФИО3 в суде.

Доказательств устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности ответчиком в судебное заседание не представлено. Представленный акт об освобождении подвала от горючих материалов при отсутствии утвержденной декларации пожарной безопасности не свидетельствует сам по себе об устранении нарушений правил пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что дальнейшая эксплуатация ответчиком здания без устранения выявленных нарушений может привести к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.

Доводы представителя ответчика о том, что на момент ввода здания в эксплуатацию, требования о наличии второго эвакуационного выхода отсутствовали, суд находит необоснованными. Пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, предусмотрено, что на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений, приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей.

Вместе с тем, принятие указанных норм и правил после введения спорного здания в эксплуатацию не освобождает учреждение от их соблюдения и обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствие с установленными требованиями, поскольку в результате соблюдения последних обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара.

Пунктом 1.1 СНиП 21-01-97* прямо определено, что данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах не только создания, но и эксплуатации.

Поскольку сам по себе факт выявленных нарушений несет потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в здании ответчика, а также учитывая особое социальное назначение данного учреждения, то соблюдению подлежат, в том числе, и нормативы, принятые после постройки и введения в эксплуатацию объекта проверки.

При таких обстоятельствах суд находит заявление прокурора о понуждении к устранению нарушений требований пожарной безопасности обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом вышеприведенной процессуальной нормы, суд считает возможным установить срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в срок до 1 ноября 2019 года, который считает разумным, с учетом длительности, сложности и социальной значимости проведения необходимых работ.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Бугурусланского межрайонного прокурора о понуждении к устранению нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования «город Бугуруслан» «Бугурусланский городской Дворец культуры «Юбилейный» в срок до 1 ноября 2019 года устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать второй эвакуационный выход со второго этажа; установить систему вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре в зрительном зале; обеспечить отделку потолка в помещении танцевальной площадки материалами отделки классом с пожарной опасностью не более, чем класс КМ1; обработать (пропитать) огнезащитным составом сценическое оформление (сценическая коробка, а также драпировка и другие материалы); оборудовать второй эвакуационный выход из подвального помещения в соответствии с п.6.13 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.Н.Макурова

Текст мотивированного решения изготовлен 17 мая 2019 года.