Решение № 2-876/2018 2-876/2018~М-97/2018 М-97/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2-876/2018

Принято в окончательной форме 20.09.2018

Дело № 2-876/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2018 года г.Ярославль

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе судьи Пестеревой Е.М., при секретаре Короткевич А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля, Управлению Росреестра по Ярославской области о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля, Управлению Росреестра по Ярославской области о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, комн.6 на условиях социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма на указанное жилое помещение.

В обоснование иска указала, что 07.12.1999 между Муниципальным учреждением по управлению жилищным фондом «Дирекция единого заказчика» Фрунзенского района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор №4-68 аренды жилого помещения (комнаты) в коммунальной квартире, в соответствии с которым на основании решения территориальной администрации Фрунзенского района от 01.12.1999 №583, арендодатель сдал, а арендатор взял в аренду комнату, расположенную по адресу: <адрес>, комн.6, площадью 13,7 кв.м. для проживания арендатора и членов его семьи. Указанный договор продлевался до 2006 года. 21.03.2008 Муниципальное учреждение по управлению жилищным фондом «Дирекция единого заказчика» Фрунзенского района прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения. Истец ФИО1 на протяжении всего периода времени и до настоящего момента продолжала пользоваться указанным жилым помещением для своего проживания. При обращении в территориальную администрацию истцу в заключении договора социального найма отказали. Поскольку спорное жилое помещение общежитием не является, право пользования истца указанным жилым помещением никем не оспаривается, требование о выселении не предъявляется, жилое помещение находится в ведении органов местного самоуправления и относится к муниципальному жилищному фонду и его использование регулируется договором социального найма, с истцом необходимо заключить данный договор.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца по устному заявлению ФИО2 исковые требования поддержали.

Представитель ответчика территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля по доверенности ФИО3 исковые требования не признала. Дополнительно пояснила, что Решением муниципалитета г. Ярославля от 20.12.1996 N 67 был утвержден Порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью города Ярославля, в соответствии с которым жилые помещения по договорам аренды предоставлялись гражданам, проживающим в квартире, при отсутствии проживающих в указанном жилом помещении лиц, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Пунктом 8.11 указанного порядка предусмотрено расторжение договора аренды в случае получения гражданином жилого помещения по договору социального найма. ФИО1 по договору социального найма было предоставлено жилое помещение, в связи с чем договор аренды подлежал расторжению. Предоставление жилых помещений на основании договора социального найма осуществляется на основании ст.59 ЖК РФ при условии признания гражданина малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий, однако истец к категории таких граждан не относится.

Третьи лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебном заседании с заявленными требованиями согласились.

Ответчик Управление Росреестра по Ярославской области в суд представителя не направил, извещен надлежаще, ранее в письменном отзыве на иск полагал себя ненадлежащим ответчиком по делу, по существу заявленных требований не возражал (л.д.29).

Представитель третьего лица КУМИ мэрии г.Ярославля в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ранее в письменном отзыве на иск просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.71).

Третье лицо Департамент образования мэрии г. Ярославля представителя в суд не направило, извещено надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Фрунзенского района от 01.12.1999, утв. постановлением главы территориальной администрации Фрунзенского района мэрии г.Ярославля от 10.12.1999 №549 (л.д.123-124), ФИО9 разрешено занять освободившуюся комнату в <адрес>, площадью ... кв.м. в <адрес> на условиях аренды.

07.12.1999 между Муниципальным учреждением по управлению жилищным фондом «Дирекция единого заказчика» Фрунзенского района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор №4-68 аренды жилого помещения (комнаты) в коммунальной квартире, в соответствии с которым на основании решения территориальной администрации Фрунзенского района от 01.12.1999 №583, арендодатель сдал, а арендатор взял в аренду комнату, расположенную по адресу: <адрес> площадью ... кв.м., для проживания арендатора и членов его семьи (л.д.8-11).

Исходя из отметок в указанном договоре, договор по взаимному согласию сторон продлевался до 07.12.2006 (л.д.10-11).

Согласно информации из реестра муниципального имущества КУМИ мэрии г.Ярославля от 14.05.2018 №2250, жилое помещение по адресу: <адрес>, включено в реестр муниципального имущества г. Ярославля (л.д.72).

Согласно выписке из домовой книги от 01.03.2018 на жилое помещение по адресу: <адрес>, зарегистрированных граждан в указанном жилом помещении не значится.

Из материалов дела следует, что непосредственно ФИО1 спорная жилая комната не предоставлялась. Решением комиссии по жилищным вопросам администрации Фрунзенского района, оформленного протоколом от 01.12.1999 (л.д.123) комната НОМЕР в <адрес> была предоставлена на условиях аренды ФИО9, на основании указанного решения ФИО1 была заключен договор аренды спорной комнаты (л.д.8).

Из объяснений ФИО1 и материалов дела следует, что она являлась опекуном ФИО9, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения (удостоверение, л.д.93, свидетельство о рождении, л.д.94). Согласно записи акта о заключении брака от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ФИО9 в связи со вступлением в брак сменила фамилию на ФИО4 (л.д.131). Как пояснила ФИО1 в ходе судебного разбирательства по делу, договор аренды спорной комнаты был заключен с ней как с опекуном ФИО4, которая на момент его заключения являлась несовершеннолетней.

Вместе с тем, указанные обстоятельства сами по себе не порождают самостоятельного права истца на спорное жилое помещение, поскольку спорная комната в установленном порядке – решением органа местного самоуправления ФИО1 не предоставлялась.

Доводы стороны истцом о том, что спорное жилое помещение передавалось ФИО1 по договору найма как малоимущей, а договор аренды фактически представляет собой договор социального найма (л.д.147, об), суд отклоняет.

Из объяснений сторон и материалов дела следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> представляет собой коммунальную квартиру.

Согласно ст.1 Закона РФ от 24.12.1992 N 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (далее – Закон РФ от 24.12.1992 №№4218-1) договор социального найма жилого помещения - соглашение, по которому собственник государственного или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо (наймодатель) предоставляет во владение и пользование гражданину (нанимателю) благоустроенное жилое помещение, как правило, в виде квартиры в пределах нормы площади жилого помещения, а наниматель обязуется использовать его для проживания и своевременно вносить плату за жилое помещение.

Договор аренды - соглашение, по которому арендодатель предоставляет арендатору и членам его семьи недвижимость в жилищной сфере, включая жилые помещения, без ограничения размеров за договорную плату во временное владение и пользование либо пользование, а арендатор обязуется использовать ее в соответствии с договором и своевременно вносить арендную плату, включая плату за коммунальные услуги.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 24.12.1992 N 4218-1 граждане Российской Федерации имеют право на жилище. Это право обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади, а также на условиях аренды либо путем приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения площади.

В силу ст. 16 Закона РФ от 24.12.1992 N 4218-1 освобождающиеся изолированные жилые помещения в коммунальных квартирах, где проживают несколько нанимателей, должны предоставляться проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при отсутствии таковых - гражданам, имеющим жилую площадь менее установленной нормы на одного человека (при этом учитывается право на дополнительную жилую площадь).

При отсутствии в квартире граждан, указанных в части первой настоящей статьи, освобождающееся жилое помещение передается иным нанимателям этой квартиры по договору аренды или купли-продажи. Указанная норма может быть ограничена законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.46 ЖК РСФСР если в квартире освободилось жилое помещение, не изолированное от занимаемого другим нанимателем жилого помещения, это помещение подлежит передаче в его пользование. Освобождающееся изолированное жилое помещение в квартире, где проживают несколько нанимателей, должно предоставляться проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при отсутствии таковых - гражданам, имеющим жилую площадь менее установленной нормы на одного человека (при этом учитывается право на дополнительную жилую площадь).

При отсутствии в квартире граждан, указанных в части второй настоящей статьи, освободившееся жилое помещение заселяется в общем порядке.

Согласно ст. 17 Закона РФ от 24.12.1992 N 4218-1 собственники жилищного фонда имеют право предоставлять гражданам, юридическим лицам квартиры или дома любой площади по договору аренды. Доли государственного и муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору аренды, определяются Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок, сроки и условия аренды определяются договором между арендатором и собственником либо уполномоченным собственником лицом (органом).

Постановлением мэра г. Ярославля от 12.04.1995 N 444 утвержден Порядок предоставления жилых помещений в коммунальных квартирах по договору аренды в муниципальном жилищном фонде, а также Положение о порядке предоставления жилых помещений (комнат) в коммунальных квартирах в муниципальном жилищном фонде гражданам на условиях аренды, которые предусматривали порядок предоставления жилых помещений (комнат) в коммунальных квартирах в муниципальном жилищном фонде гражданам на условиях аренды в случаях, перечисленных в ст. 16 Закона РФ от 24.12.1992 № 4218-1.

Согласно п.2.1 указанного Порядка, освободившиеся комнаты в коммунальных квартирах предоставляются гражданам при условии, что в квартире не проживают лица: нуждающиеся в улучшении жилищных условий; имеющие жилую площадь менее установленной нормы на одного человека (с учетом права на дополнительную жилую площадь), которые имеют право на заселение в указанные помещения, если в квартире отсутствуют граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Решением муниципалитета г. Ярославля от 20.12.1996 N 67 «О порядке владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью города Ярославля» утверждено Положение о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью г. Ярославля, раздел 8 которого регламентировал предоставление во временное пользование (аренду) помещений в коммунальных квартирах.

Согласно п. 8.1 Положения, освобождающиеся изолированные жилые помещения в коммунальных квартирах, где проживают несколько нанимателей, предоставляются проживающим в этой квартире гражданам, по договору аренды при условии, что: в квартире не проживают граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий; в квартире не проживают граждане, имеющие жилую площадь менее установленной нормы на одного человека (с учетом права на дополнительную жилую площадь), которые имеют право на заселение в указанные помещения, если в квартире отсутствуют граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий; граждане, перечисленные выше, в письменной форме отказались от заселения освободившихся жилых помещений. При отсутствии в квартире граждан, желающих заселить освободившееся жилое помещение, оно предоставляется другим гражданам в установленном порядке по договору найма.

Согласно п.8.4 Положения, заявления граждан на предоставление комнаты на условиях аренды принимает и рассматривает территориальная администрация мэрии. Жилищная комиссия территориальной администрации в течение 1 месяца со дня получения уведомления и при условии соблюдения требований, перечисленных в п. 8.1, обязана рассмотреть вопрос о передаче комнаты в аренду. Принятое решение в письменном виде вручается гражданину, которому предоставляется комната, копия решения направляется в департамент городского хозяйства, муниципальное учреждение по управлению жилищным фондом «Дирекция единого заказчика». Договор аренды жилых помещений (комнат) с гражданами заключает муниципальное учреждение по управлению жилищным фондом «Дирекция единого заказчика» сроком на один год с уведомлением департамента городского хозяйства (п.8.5).

Исходя из анализа указанных норм, предоставление жилых помещений по договорам найма и аренды в рамках ранее действовавшего жилищного законодательства являлось различными основаниями предоставления жилых помещений, при этом освободившиеся жилые помещения в коммунальных квартирах предоставлялись на условиях найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий либо обеспеченным жилой площадью менее учетной нормы, при этом документом, подтверждающим вселение по данному основанию являлся ордер на жилое помещение, и только при отсутствии в квартире таких граждан освободившееся жилое помещение могло предоставляться иным гражданам на условиях аренды.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также после этой даты на учете малоимущих и нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояла (л.д.70). Доказательств того, на момент заключения договора аренды от 07.12.1999 ФИО1 была обеспечена жилой площадью менее установленной нормы на одного человека, в материалах дела не содержится.

Таким образом, доводы стороны истца о том, что спорная жилая комната должна была быть предоставлена ей по договору найма жилого помещения, а не аренды, материалами дела не подтверждены. Доказательств, подтверждающих фактическое предоставление ФИО1 спорной комнаты на условиях социального найма, а также доказательств наличия у истца на момент заключения указанного договора права на предоставление жилого помещения на условиях найма, суду вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ не представлено. Решения об обеспечении ФИО1 жилым помещением как лица, состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях, в материалах дела не имеется.

Сам по себе факт пользования ФИО1 указанным жилым помещением, оплата коммунальных платежей, не порождают на него прав, вытекающих из договора социального найма жилого помещения.

Суд также учитывает, что на момент заключения договора аренды от 07.12.1999 ФИО1 занимала жилое помещение по адресу: <адрес>. Согласно выписке из домовой книги на жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д.119) ФИО1 была зарегистрирована в указанном жилом помещении, общей площадью ... кв.м., с супругом ФИО с 23.11.1976; 23.08.2005 ФИО1 заключен договор социального найма на указанное жилое помещение (л.д.118-119), а 09.12.2009 – договор передачи квартиры в собственность в порядке приватизации (л.д.46). Вместе с тем, как ранее действовавшим ЖК РСФСР, так и введенным в действие с 01.03.2005 Жилищным кодексом Российской Федерации, не предусматривалась возможность одновременного пользования несколькими жилыми помещениями на условиях социального найма, что также исключало возможность предоставления истцу спорной комнаты на таких условиях.

Положения ст.7 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в рамках рассматриваемого спора применению не подлежат. Доказательств того, что жилой <адрес> являлся общежитием, принадлежавшим государственному или муниципальному унитарному предприятию и был передан в муниципальный жилищный фонд, в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований суд не находит.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Пестерева