Решение № 2-333/2017 2-333/2017~М-320/2017 М-320/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2-333/2017

Дело № 2-333/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Советск 27 июля 2017 года

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующей судьи Марченко М.В., с участием заместителя прокурора Советского района Кировской области Медведева П.Б., при секретаре Одинцовой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Вектор» о возложении обязанности к принятию мер,

у с т а н о в и л :

Прокурор Советского района Кировской области, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Управляющая компания Вектор» о возложении обязанности к принятию мер, в обоснование заявленных требований указывая, что прокуратурой Советского района в результате проведенных в 2017 году проверочных мероприятий по соблюдению законодательства об отходах производства и потребления установлено, что организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов ООО «УК Вектор» осуществляется с нарушением действующего законодательства. ООО «УК Вектор» осуществляет деятельность по приему и утилизации твердых бытовых отходов на полигоне в районе лога <данные изъяты> (далее - полигон), для чего решением правления РСТ Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлены тарифы на период 2014-2017 г.г. В соответствии с договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК Вектор» арендует у ОАО «Советские коммунальные системы» земельный участок с кадастровым номером № для размещения свалки на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. В силу ч. 9 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ требования к объектам размещения отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) и требования к объектам размещения твердых коммунальных отходов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. Частью 2 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее -Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. До настоящего времени обслуживание свалки и поддержание её в соответствии с требованиями законодательства не организовано, соответствие полигона для размещения отходов предъявляемым требованиям не обеспечено. Частью 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На основании вышеуказанной нормы введены в действие санитарные правила «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 мая 2001 года (далее - СанПиН 2.1.7.2038-01). Так, при обследовании полигона 06.07.2017 года выявлены многочисленные нарушения требований названных санитарных правил. Также согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ в местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль. Вопреки данным требованиям радиационный контроль на полигоне не осуществляется. Минстроем России 02.11.1996 года утверждена Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, которая согласована с Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического контроля Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. (далее - Инструкция). Настоящая Инструкция содержит основные положения, которые следует строго соблюдать при проектировании, эксплуатации и рекультивации полигонов для обеспечения санитарных и экологических требований эффективного использования земельных участков. Пунктом 2.1. Инструкции установлено, что вывоз на полигоны отходов, пригодных к использованию в народном хозяйстве в качестве вторичных ресурсов, а также токсичных, радиоактивных и биологически опасных отходов категорически запрещается. Организация работ на полигоне определяется технологической схемой эксплуатации полигона, разрабатываемой в составе проекта. Технологическая схема представляет собой генплан полигона, определяющий с учетом сезонов года последовательность выполнения работ, размещения площадей для складирования ТБО и разработки изолирующего грунта. Основным документом планирования работ является график эксплуатации, составляемый на год. Планируется помесячно: количество принимаемых ТБО с указанием номера карт, на которые складируются отходы, разработка грунта для изоляции ТБО. При этом стационарный радиометрический контроль на полигоне не организован. ООО «УК Вектор» при въезде на полигон технологическая карта, график эксплуатации полигона не представлены. Согласно п. 1.12. Инструкции, на расстоянии 1-2 м. от водоотводной канавы размещается ограждение вокруг полигона. По периметру на полосе шириной 5-8 м. проектируется посадка деревьев, прокладываются инженерные коммуникации (водопровод, канализация), устанавливаются мачты электроосвещения. При отсутствии инженерных сооружении на этой полосе отсыпаются кавальеры грунта для использования его на изоляцию ТБО. В силу п. 1.23. Инструкции на выезде из полигона должна быть контрольно-дезинфицирующая зона с устройством железобетонной ванны длиной 8 м., глубиной 0,3 м. и шириной 3 м. для дезинфекции колес мусоровозов. Ванна заполняется трехпроцентным раствором лизола и опилками. Аналогичные требования закреплены в п. 4.3. СанПиН 2.1.7.2038-01. Вместе с тем, контрольно-дезинфицирующая зона с устройством железобетонной ванны при выезде из полигона не установлена. В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензией признается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. При осмотре территории полигона установлено, что на территории полигона имеются, в частности, отходы из жилищ несортированные, относящиеся в соответствии с блоком 4 федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, к 4 классу опасности, при этом лицензия у ООО «УК Вектор» на сбор, обработку и утилизацию данного вида отходов отсутствует. Также при осмотре на полигоне ТБО в <адрес> обнаружен мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - 4 класс опасности, отходы минеральных масел - 3 класс опасности, а также другие отходы. Частью 3.1 ст.23 Федерального закона от 29.12.2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до ДД.ММ.ГГГГ. После ДД.ММ.ГГГГ осуществление данной деятельности без лицензии не допускается. Размещение отходов на полигоне осуществляется с нарушением указных требований законодательства, что не обеспечивает гарантию санитарно-эпидемиологической безопасности населения и окружающей природной среды. В результате бездействия ООО «УК Вектор» нарушены гарантированные Конституцией РФ (ст.43), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз.2, 3 ст.3, ч. ст. 11), Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст.8) права граждан на благоприятную окружающую среду, защиту её от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. Просят обязать ответчика устранить нарушения при эксплуатации полигона ТБО по адресу: <адрес>, а именно:

1. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии полигона санитарным правилам.

2. Разработать регламент и режим работы полигона, контроль и учет за составом поступающих отходов.

3. Оборудовать на площади участка складирования котлован с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных твердых бытовых отходов.

4. Оборудовать в хозяйственной зоне навес для размещения машин и механизмов, предусмотреть обеспечение персонала питьевой и хозяйственно- бытовой водой, освещение территории хозяйственной зоны и легкое ограждение.

5. Оборудовать шлагбаум на въезде, ограждение, осушительную траншею по периметру всей территории полигона.

6. Оборудовать освещенность рабочих карт первой очереди не менее 5 люксов.

7. Обеспечить изоляцию уплотненного слоя ТБО.

8. По периметру полигона оборудовать сетчатые ограждения для задержки отходов.

9. Устранить на территории полигона многочисленные места возгорания отходов.

10. Разработать специальную программу (план) производственного контроля, предусматривающий контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона.

11. Произвести уборку от мусора санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, определить санитарно-защитную зону.

12. Организовать осуществление радиационного и стационарного радиометрического контроля на полигоне.

13. Оборудовать контрольно-дезинфицирующую зону с устройством железобетонной ванны при выезде из полигона.

14. Обязать получить лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности на полигон в <адрес>.

В судебном заседании прокурор Медведев П.Б. исковые требования поддержал в полном объеме. Считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Директор ООО «УК Вектор» ФИО4 в судебное заседание явилась, пояснила, что исковые требования признает, считает их законными и обоснованными.

Представитель ООО «УК Вектор» ФИО1 в судебное заседание явился, пояснил, что исковые требования признает, считает их законными и обоснованными.

Представитель третьего лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Советском районе ФИО2, выступающий на основании доверенности, в судебное заседание явился, доводы, изложенные в иске, поддерживает, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица ОАО «Советские коммунальные системы» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду неизвестно. Заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие или об отложении судебного заседания в адрес суда направлено не было.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Заслушав прокурора Медведева П.Б., ответчика в лице директора ООО «УК Вектор» ФИО4, представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с п. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно абз. 2 п. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В судебном заседании установлено, что признание ответчиком исковых требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Последствия принятия судом признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, ответчику известны.

Таким образом, суд принимает признание иска и выносит решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Советского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Вектор» о возложении обязанности к принятию мер удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Вектор» организовать устранение нарушений при эксплуатации полигона ТБО по адресу: <адрес>, а именно:

1. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии полигона санитарным правилам.

2. Разработать регламент и режим работы полигона, контроль и учет за составом поступающих отходов.

3. Оборудовать на площади участка складирования котлован с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных твердых бытовых отходов.

4. Оборудовать в хозяйственной зоне навес для размещения машин и механизмов, предусмотреть обеспечение персонала питьевой и хозяйственно- бытовой водой, освещение территории хозяйственной зоны и легкое ограждение.

5. Оборудовать шлагбаум на въезде, ограждение, осушительную траншею по периметру всей территории полигона.

6. Оборудовать освещенность рабочих карт первой очереди не менее 5 люксов.

7. Обеспечить изоляцию уплотненного слоя ТБО.

8. По периметру полигона оборудовать сетчатые ограждения для задержки отходов.

9. Устранить на территории полигона многочисленные места возгорания отходов.

10. Разработать специальную программу (план) производственного контроля, предусматривающий контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона.

11. Произвести уборку от мусора санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, определить санитарно-защитную зону.

12. Организовать осуществление радиационного и стационарного радиометрического контроля на полигоне.

13. Оборудовать контрольно-дезинфицирующую зону с устройством железобетонной ванны при выезде из полигона.

14. Обязать получить лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности на полигон в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Кировский областной суд через Советский районный суд.

Судья М.В.Марченко