Решение № 2А-881/2017 2А-881/2017~М-1121/2017 М-1121/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-881/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2017 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе:

судьи Бавиевой Л.И.,

при секретаре Кусамановой Д.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации водоснабжения жителей ул. Волжская с. Растопуловка Приволжского района Астраханской области, обязании принять меры к организации водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приволжского района Астраханской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с административным иском к административному ответчику, указав, что проведена проверка по вопросу непринятия органами местного самоуправления мер по надлежащему обеспечению водоснабжением жителей <адрес> совместно с представителями администрации МО «Приволжский район», МУП «Астрводоканал», МУП «Растопуловское ЖКХ» ДД.ММ.ГГГГ организовано обследование сетей водопровода в <адрес> и замер давления в сети. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на разделе границ ответственности МУП «Астрводоканал» и МО «<адрес>» давление составило - 2,6 кгс/кв.см., что соответствует требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила). На границе села Растопуловка давление составило также 2,6 кгс/кв.см., что соответствует требованиям. В центре <адрес> в здании администрации поселения давление составило 1,55 кгс/кв.см., в точке разбора воды в домовладении ФИО1 - жителя <адрес> давление составило 0,3 кгс/кв.см. В целях дальнейшего мониторинга уровня давления воды прокуратурой района организованы соответствующие замеры в другое время. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 00 минут давление на границе села Растопуловка составило 1,8 кгс/кв.см., в здании администрации - 0,7 кгс/кв.см., в точке разбора домовладения ФИО1 - 0 кгс/кв.см. ДД.ММ.ГГГГ в утреннее время давление на границе территории МО «<адрес>» составило 2,4 кгс/кв.см., в здании администрации - 1,7 кгс/кв.см., в точке разбора домовладения ФИО1 - 1 кгс/кв.см. В вечернее время 26.08.2017 давление на границе села Растопуловка составило 1,8 кгс/кв.см., в здании администрации - 1,2 кгс/кв.см., в точке разбора домовладения ФИО1 - 0 кгс/кв.см. Таким образом, проверкой установлено, что в нарушение требований вышеназванного законодательства в <адрес> в районе <адрес> в вечернее время давление в системе водоснабжения не соответствует требованиям закона, бесперебойная подача воды надлежащего качества и в необходимых объемах потребителям не осуществляется. В то же время, администрацией МО «Приволжский район» не обеспечено водоснабжение населения иным способом, подвоз воды не организован. Непринятие администрацией МО «Приволжский район» мер по обеспечению жителей с. Растопуловка Приволжского района Астраханской области водой в необходимом объёме не может обеспечить в полном объёме выполнение санитарного законодательства, и созданы условия для возникновения чрезвычайной ситуации на территории сельского поселения. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан. В связи с чем, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Приволжский район», выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения жителей <адрес>, и обязать администрацию муниципального образования «Приволжский район» <адрес> принять меры к организации водоснабжения жителей <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца- помощник прокурора Приволжского района Астраханской области Тулегенова С.Г. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Приволжский район» ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения административный исковых требований, пояснив, что бездействие со стороны административного ответчика отсутствует. Администрацией МО «Приволжский район» ДД.ММ.ГГГГ постановлением № был утвержден Устав МУП «Растопуловское ЖКХ», целью создания которого было, в числе прочего, оказание коммунальных услуг, в том числе, осуществление холодного водоснабжения на территории с. Растопуловка. Гражданин ФИО1, проживающий по <адрес>, не является абонентом ресурсоснабжающей организации МУП «Растопуловское ЖКХ». По данному адресу договор на предоставление коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению заключен с ФИО3, которая с жалобами о низком давлении в системе холодного водоснабжения не обращалась, своевременно вносит оплату за данную услугу.

Представитель заинтересованного лица МУП «Растопуловское ЖКХ» ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, не возражала против удовлетворения административных исковых требований. Пояснила, что низкое давление в системе холодного водоснабжения связано с увеличением потребления населением холодной воды в результате самовольного строительства и подключения к системам водоснабжения, а также в весенне-летний период с поливом. Пояснить, почему давление в системе холодного водоснабжения в центре села, в здании администрации <адрес>, и на <адрес> разное, не смогла.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 41 Конституции РФ декларировано, что каждый человек имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 4 ч. 1, ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в соответствии с п. п. 1, 2, 10 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" помимо прочих относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации.

В силу положений ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

В соответствии с п. «а» п. 4 Правил № 354 потребителю, в том числе может быть предоставлена коммунальная услуга по холодному водоснабжению, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Согласно ч. 4 ст. 12 Закона № 416-ФЗ гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Пунктом 31 Правил № 354 регламентировано, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Частью 1 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасной для жизни, здоровья потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом.

Согласно приложению № 1 Правил №354 давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах должно составлять от 0,3 кгс/кв.см. до 6 кгс/кв.см., отклонение от давления не допускается.

Судом установлено и следует из приложенных в обоснование административного иска документов, что по <адрес> ненадлежащее организовано водоснабжение, а именно, давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора ниже установленных в приложении № Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года N 354, что подтверждается результатами проведенной прокуратурой района проверкой, а также проведенными совместно с представителями администрации МО «Приволжский район, МУП «Астрводоканал», МУП «Растопуловское ЖКХ» замерами давления в сети водопровода <адрес>. Кроме того, подтверждается многочисленными обращениями граждан уполномоченному по правам человека в Астраханской области, прокурору Приволжского района Астраханской области.

В соответствии с п.п.1 п.2 ст. 8 Устава муниципального образования "Приволжский район" к вопросам местного значения Приволжского района Астраханской области относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Не принятие мер по организации питьевого водоснабжения жителей ул. Волжская с. Растопуловка свидетельствует о незаконном бездействии администрации МО «Приволжский район», что нарушает права жителей вышеуказанного сельского поселения, как потребителей коммунальных услуг, на экологическую безопасность, связанную с правом на благоприятную окружающую среду, на получение коммунальных услуг, безопасных для жизни и здоровья; может повлечь неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, и тем самым, создать угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими действий (бездействия).

В нарушение ст. 62 КАС РФ административным ответчиком - администрацией МО «Приволжский район» не представлено доказательств, обосновывающих возражения, а именно доказательств отсутствия бездействия в организации водоснабжения жителей ул. Волжская с. Растопуловка.

В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора Приволжского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Приволжского района Астраханской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения жителей <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области принять меры к организации водоснабжения жителей <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области сообщить в Приволжский районный суд Астраханской области и прокурору Приволжского района Астраханской области об исполнении решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения вынесена и отпечатана в совещательной комнате. Решение в окончательной форме изготовлено 02 октября 2017 года.

Судья Л.И. Бавиева