Решение № 12-222/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 12-222/2019

№ 12-222/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Самара 24 апреля 2019 года

Судья Промышленного районного суда г.Самары Кривошеева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Автономной Некоммерческой образовательной организации дошкольного образования Центр развития ребенка – детский сад «Наши Детки» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Промышленного судебного района г.Самара Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, в отношении Автономной Некоммерческой образовательной организации дошкольного образования Центр развития ребенка – детский сад «Наши Детки»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Промышленного судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, Автономная Некоммерческая образовательная организация дошкольного образования Центр развития ребенка – детский сад «Наши Детки» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор Автономной Некоммерческой образовательной организации дошкольного образования Центр развития ребенка – детский сад «Наши Детки» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи, просила его отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Автономной Некоммерческой образовательной организации дошкольного образования Центр развития ребенка – детский сад «Наши Детки» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетоврить.

Консультант департамента по надзору и контролю в сфере образования и информационной безопасности министерства образования и науки Самарской области ФИО3 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, полагал, что постановление мирового судьи вынесено законно и обоснованно.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 195-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.7 и ч.6 ст.93 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относится государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (далее - переданные полномочия) и в случае выявления нарушений требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения.

Согласно постановлению Правительства Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в постановление Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о министерстве образования и науки Самарской области» министерство образования и науки Самарской области (далее - министерство) является органом государственной власти Самарской области, уполномоченным осуществлять переданные полномочия. Для этих целей в структуре министерства создан департамент по надзору и контролю в сфере образования и информационной безопасности министерства.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения.

В соответствии с требованиями ч.7 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Согласно части 1 статьи 54 Закона об образовании договор об образовании заключается в простой письменной форме между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица).

В соответствии с частью 9 статьи 54 указанного Федерального закона постановлением правительства Российской Федерации N 706 от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила оказания платных образовательных услуг (далее - Правила оказания платных образовательных услуг).

Пунктом 12 Правил оказания платных образовательных услуг, определен перечень необходимых сведений, которые должен содержать договор об образовании. Согласно указанным положениям договор заключается в простой письменной форме и содержит следующие сведения: а) полное наименование и фирменное наименование (при наличии) исполнителя - юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) исполнителя - индивидуального предпринимателя; б) место нахождения или место жительства исполнителя; в) наименование или фамилия, имя, отчество (при наличии) заказчика, телефон заказчика; г) место нахождения или место жительства заказчика; д) фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя исполнителя и (или) заказчика, реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя и (или) заказчика; е) фамилия, имя, отчество (при наличии) обучающегося, его место жительства, телефон (указывается в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору); ж) права, обязанности и ответственность исполнителя, заказчика и обучающегося; з) полная стоимость образовательных услуг, порядок их оплаты; и) сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии); к) вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенного уровня, вида и (или) направленности); л) форма обучения; м) сроки освоения образовательной программы (продолжительность обучения); н) вид документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы); о) порядок изменения и расторжения договора; п) другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых платных образовательных услуг.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год и на основании распоряжения министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-п в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении организации проведена плановая, выездная проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации об образовании.

ДД.ММ.ГГГГ. консультантом департамента по надзору и контролю в сфере образования и информационной безопасности министерства образования и науки Самарской области ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.30 КоАП РФ в отношении АНООДО ЦРД детский сад «Наши детки», согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ в 13.30ч. в ходе проведения должностным лицом департамента по надзору и контролю в сфере образования и информационной безопасности министерства образования и науки Самарской области проверки соблюдения требований законодательства РФ об образовании в деятельности АНОО «Наши Детки», расположенного по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения со стороны Автономная Некоммерческая образовательная организация дошкольного образования Центр развития ребенка – детский сад «Наши Детки», которые имели место в период оказания платных образовательных услуг и до 14.12.2018г. при осуществлении деятельности по оказанию платных образовательных услуг, которые выразились в следующем:

- в нарушение требований пп.д) п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», договоры на оказание дополнительных общеразвивающих услуг, заключенные с родителями (законными представителями) воспитанников, действующие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, регламентирующие оказание платных образовательных услуг, не содержат следующие сведения: д) реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя.

- в нарушение требований пп.е) п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», договоры на оказание дополнительных общеразвивающих услуг, заключенные с родителями (законными представителями) воспитанников, действующие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, регламентирующие оказание платных образовательных услуг, не содержат следующие сведения: е) телефон обучающегося.

- в нарушение требований пп.ж) п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», договоры на оказание дополнительных общеразвивающих услуг, заключенные с родителями (законными представителями) воспитанников, действующие по состоянию па ДД.ММ.ГГГГ, регламентирующие оказание платных образовательных услуг, не содержат следующие сведения. ж) права, обязанности обучающегося и ответственность исполнителя, заказчика и обучающегося.

В нарушение требований пп. м) п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», договоры на оказание дополнительных общеразвивающих услуг, заключенные с родителями (законными представителями) воспитанников, действующие по состоянию на года, регламентирующие оказание платных образовательных услуг, не содержат следующие сведения: м) сроки освоения образовательной программы (продолжительность обучения).

В нарушение требований ч.2 ст.53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» при приеме на обучение за счет средств физических лиц изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию не предшествует заключение договора на оказание дополнительных общеразвивающих услуг.

Факт совершения АНОО «Наши Детки» административного правонарушения подтверждается исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица №- п от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №-№) от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием №-№ от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений, а также другими материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, дана правильная юридическая оценка действиям организации. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 является директором и руководителем организации и в договоре не требуется указание на то, что она действует на основании устава, не освобождает организацию от выполнения требований Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», кроме того на основании п.5.4 Устава организации, директор при заключении договоров на оказание платных образовательных услуг выступает как представитель организации.

Доводы жалобы о том, что обучающиеся, в чьих интересах заключаются договора, в силу возраста не обладают полной дееспособностью и не имеют телефонов, ничем не подтвержден и не освобождает организацию от выполнения требований Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг».

Доводы жалобы о том, что в договорах не может содержаться сведений о правах и обязанностях обучающихся, поскольку они не являются стороной договора и не обладают полной дееспособностью, не освобождает организацию от выполнения требований Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг».

Также не обоснованы доводы жалобы о том, что в договорах на оказание платных дополнительных образовательных услуг указаны сроки их выполнения, поскольку п.7.1 указанных договоров не обозначает таких сроков, а приложения к ним отражают объем и стоимость работ.

Доводы жалобы об исправлении описок в приказе о зачислении воспитанников в группу, осуществляющую образовательную деятельность на платной основе, не влекут освобождение юридического лица от административной ответственности.

В остальном доводы жалобы не опровергают выводы мирового судьи о виновности юридического лица в совершенном правонарушении, являются способом избежать административной ответственности.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок привлечения общества к административной ответственности соблюдены, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Назначенное юридическому лицу наказание соответствует требованиям закона, в том числе положениями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, является правильным.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № Промышленного судебного района г.Самара Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, в отношении Автономной Некоммерческой образовательной организации дошкольного образования Центр развития ребенка – детский сад «Наши Детки» - оставить без изменения, жалобу директора Автономной Некоммерческой образовательной организации дошкольного образования Центр развития ребенка – детский сад «Наши Детки» ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Самарский областной суд по правилам обжалования судебных актов, вступивших в законную силу.

Судья Кривошеева Е.В.