Решение № 12-49/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 12-49/2019

№ 12-49/2019


РЕШЕНИЕ

г. Енисейск 16 сентября 2019 года

Енисейский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Лаурса Е.С.,

при секретаре Галиевой М.Р.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу юридического лица – Администрации города Енисейска на постановление мирового судьи судебного участка №23 в г.Енисейске и Енисейском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №23 в г.Енисейске и Енисейском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Администрация города Енисейска привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Согласно указанному постановлению государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Енисейский» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 40 минут установлено, что юридическим лицом – Администрацией города Енисейска по месту регистрации юридического лица по адресу: <адрес> допущен факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при производстве дорожных работ, а именно не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений, выразившиеся в нарушении требований пункта п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", согласно которому тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, а также п.4.5.1.3, согласно которому тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны, на автомобильной дороге города Енисейска от дома №1 до дома №29 (с обеих сторон улицы) пер.Пролетарский, о чем составлен акт № о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда. При этом переулок Пролетарский города Енисейска от дома №1 до дома №29 на всем протяжении имеет асфальтобетонное покрытие, что относится к твердому покрытию.

В соответствии с п.5 (Таблица 1) ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» переулок Пролетарский города Енисейска относится к дороге IV категории, поскольку общее количество полос для движения составляет 2, ширина полосы для движения 3.0 метра, центральная разделительная полоса не требуется, имеются пересечения с автомобильными дорогами в одном уровне. Таким образом, несоответствие участка улично-дорожной сети предъявляемым требованиям законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, пользующихся данным участком дороги.

В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по организации работы по обустройству улиц тротуарами (пешеходными дорожками) по вышеуказанному адресу в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Согласно п.5 статьи 5 Устава города Енисейска Красноярского края обязанность по организации работы по содержанию дорог, а также по осуществлению деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на вышеуказанном участке возложена на Администрацию города Енисейска Красноярского края. Кроме того, обязанностью Администрации города Енисейска является не только ремонт и содержание дорог, дорожных сооружений, но и осуществление деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по улично-дорожной сети города Енисейска, что подразумевает, помимо прочего, выявление факторов, влияющих на безопасность и здоровье людей, и сообщение о них в соответствующие организации, уполномоченные принимать решения по их устранению.

ФИО2, действующий в интересах Администрации города Енисейска на оснвоании доверенности, не согласившись с указанным постановлением, его обжаловал, просил постановление отменить, указав, что при решении вопроса о привлечении указанного юридического лица допущены нарушения закона процессуального и материального характера. В частности, при составлении протокола по делу об административном правонарушении Администрации города Енисейска не разъяснены положения ст.51 Конституции РФ, кроме того, в протоколе по делу об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что указанный в протоколе участок дороги отнесен к автомобильным дорогам I-III категории в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", кроме того, протокол по делу об административном правонарушении составлен неправомочным лицом.

В судебном заседании ФИО2, действующий в интересах Администрации г.Енисейска на оснвоании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Енисейский» ФИО1 не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы своевременно и надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.3 указанного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.12 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 15 ноября 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 указанного Федерального закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования, Элементы обустройства. Общие требования" тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты,

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 года №2438-р согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» утвержден прилагаемый перечень документов по стандартизации, где пунктом №12 указан ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", обязательное применение которого обеспечит безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Таким образом, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Согласно ст.5 Устава города Енисейска к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 40 минут на автомобильной дороге в районе от дома №1 до дома №29 по пер.Пролетарский г.Енисейск Красноярского края юридическим лицом - Администрацией города Енисейска Красноярского края не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений, выразившиеся в отсутствии тротуара (пешеходной дорожки) в нарушение пункта п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", согласно которому тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты, о чем составлен акт № о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Постановлением мирового судьи судебного участка №23 в г.Енисейске и Енисейском районе от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Администрация города Енисейска привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Принимая решение о привлечении Администрации г.Енисейска к административной ответственности мировой судья руководствовался выводами о том, что в действиях указанного юридического лица усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Принятое мировым судьей процессуальное решение является законным и обоснованным, вывод о наличии в действиях Администрации г.Енисейска признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтвержден исследованными в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении доказательствами.

Вина Администрации г.Енисейска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается актом № 61 о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленного от ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором дорожного надзора, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ по переулку Пролетарский от дома №1 до дома №29 (с обеих сторон улицы) - отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки), что не соответствует п. 4.5.1.1. п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, а также фототаблицей к акту № подтверждающей отсутствие тротуаров и пешеходных дорожек на указанном участке дороги.

Тот факт, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении Администрации города Енисейска не разъяснены положения ст.51 Конституции РФ, не является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении, поскольку к административной ответственности привлечено юридическое лицо, при составлении протокола по делу об административном правонарушении представитель Администрации города Енисейска пояснения не давал, в дальнейшем, при рассмотрении протокола по делу об административном правонарушении по существу, положения ст.51 Конституции РФ разъяснены представителю юридического лица мировым судьей, в связи с чем факт нарушения права юридического лица на защиту не имел место.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя мировым судьей не допущено.

Представленные доказательства по делу об административном правонарушении являются допустимыми, достаточными для принятия законного и обоснованного процессуального решения.

На основании анализа имеющихся доказательств, мировым судьей принято законное и обоснованное решение о наличии в действиях Администрации г.Енисейска состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Мировым судьей в ходе рассмотрения дела исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, принятые выводы обоснованно положены в основу вынесенного постановления.

Постановление судьи мотивированно, оно отвечает требованиям ст.29.1 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Таким образом, поскольку дело было рассмотрено в полном соответствии с процессуальными требованиями, и принято решение, которое соответствует требованиям административного законодательства, постановление мирового судьи судебного участка №23 в г.Енисейске и Енисейском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ надлежит оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации г.Енисейска ФИО2, действующего на основании доверенности, без удовлетворения.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №23 в г.Енисейск и Енисейском районе Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации г.Енисейска ФИО2, действующего на основании доверенности, - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано или опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.С. Лаурс