Решение № 2А-64/2018 2А-64/2018 ~ М-9/2018 М-9/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-64/2018

Дело № 2А-64/2018
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

08 февраля 2018 года город Карачаевск

Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Долаева А.С., при секретаре судебного заседания Семеновой Ф.С. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело возбужденное судом по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике к Региональной общественной организации «Спортивная федерация фристайла Карачаево-Черкесской Республике» о признании общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, установил: Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике обратилось в суд с административным исковым заявлением, которым просило признать Региональную общественную организацию «Спортивная федерация ФИО7» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц, обосновав заявленные требования тем, что указанная общественная организация была зарегистрирована в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ (дата обезличена), за регистрационным номером (номер обезличен) В период с (дата обезличена) по (дата обезличена) год при проведении плановой документарной проверки Региональной общественной организации «Спортивная Федерация фристайла Карачаево-Черкесской Республики» соответствия деятельности общественного объединения и его структурных подразделений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и задачам, а также соблюдению законодательства Российской Федерации. По итогам проведенной документарной проверки Организации, в составе комиссией с участием начальника отдела по делам некоммерческих организаций Боташева З.С. и специалиста-эксперта отдела по делам некоммерческих организаций Шовгеновой С.М. установлено, что деятельность Организации осуществляется с нарушениями законодательства Российской Федерации и положений собственного устава. Выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации: а) части 6 статьи 13 Федерального закона «О физической культуре и спорте вРоссийской Федерации» Организация не подавала документы для продолжениягосударственной аккредитации и подтверждения статуса региональной спортивнойфедерации. Таким образом, в соответствии с части 7 статьи 13 Федерального закона «Офизической культуре и спорте в Российской Федерации» Организация не можетиспользовать название «региональная федерация», поскольку статус региональнойспортивной федерации, она утратила в 2015 году; б) пункта 4 статьи 23 Федерального закона от (дата обезличена) № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и пункта 1 статьи 5 Федерального закона от (дата обезличена) № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в установленный законом трехдневный срок не представлены сведения о переизбрании руководителя Организации на новый срок; в) пункта 1 статьи 23 Федерального Закона от (дата обезличена) № 7-ФЗ «0 некоммерческих организациях», пункта 1 статьи 6 Федерального Закона от (дата обезличена) № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» Организация не ведет бухгалтерский учет; г) абзаца 2 статьи 29 Федерального закона от (дата обезличена) «Об общественных объединениях» организация не размещала сообщение о продолжении деятельности, не публиковала отчет в СМИ об использовании своего имущества и не обеспечиладоступность ознакомления с указанным отчетом.

При проведении проверки соблюдения Организацией устава относительно порядка формирования и деятельности органов управления, контроля и надзора установлено, что в нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Организацией не соблюдены пункты 6.2, 6.6, 6.7, 6.9 Устава, в том числе в части деятельности органов управления в Организации, периодичности их заседаний и выборов.

По результатам проверки Организации составлен Акт проверки от (дата обезличена) (номер обезличен), вынесено предупреждение от (дата обезличена) (номер обезличен). Вышеназванные Акт проверки и предупреждение направлены по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, однако вся корреспонденция, направляемая Организации, возвращается с пометками почтовой связи: «Отсутствие адресата по указанному адресу», «Истек срок хранения».

Направленные в адрес Организации предупреждения (дата обезличена) (номер обезличен),(дата обезличена) (номер обезличен), (дата обезличена) (номер обезличен), (дата обезличена) (номер обезличен), об устранений допущенных нарушений законодательства Российской Федерации, послужившие основанием для вынесения предупреждений, не устранены.

Кроме того, Организация в нарушение части 3 статьи 29 Федерального закона от (дата обезличена) № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», подпункта «б» пункта 2 " Постановления Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», не представила, ежегодную информацию о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; документы, содержащие информацию об объеме получаемых Организацией от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, по форме ОН 00(дата обезличена)

Административный истец посредством факсимильной связи направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Административный ответчик, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, доказательств уважительности причин неявки представителя в судебное заседание, не представил.

Административное дело рассмотрено в порядке ч.2 ст.138 КАС РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст.3 КАС РФ основными задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений. Главой 27 КАС РФ регламентировано производство по административным делам о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации. Согласно статье 262 КАС РФ под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы деятельности общественного объединения, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами, предусмотрены ст.29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Согласно данной норме общественные объединения обязаны, в том числе ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п.1 ст.5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в течение трех дней с момента таких изменений. Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц. В соответствии с ч.1 ст.44 Федерального закона «Об общественных объединениях» основанием для ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, Федеральных конституционных законов, Федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

В силу п.2 ст.61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям.

О возможности вынесения судом решения о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц, а также об условиях принятия такого решения говорится в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 1246-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы региональной общественной организации «Молодежный центр поэзии, музыки и кулинарного искусства» и гражданки Насоновой на нарушение конституционных прав и свобод положениями частей третьей, четвертой и пятой статьи 29Федерального закона «Об общественных объединениях». Исходя из выраженной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц. Признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, так и не лишает возможности приобрести статус юридического лица заново. Из приведенных в обоснование заявленного иска административным истцом доказательств следует, что ответчик Региональная общественная организация «Спортивная ФИО9» не выполняет требования Федерального закона «О некоммерческих организациях» и Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» и в течение длительного времени не представляет никаких сведений о своей деятельности.

Согласно Акта проверки от (дата обезличена) (номер обезличен), выявлены нарушения:

а) части 6 статьи 13 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» Организация не подавала документы для продолжения государственной аккредитации и подтверждения статуса региональной спортивной федерации. Таким образом, в соответствии с части 7 статьи 13 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» Организация не может использовать название «региональная федерация», поскольку статус региональной спортивной федерации, она утратила в 2015 году; б) пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «Онекоммерческих организациях» и пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в установленный законом трехдневный срок не представлены сведения о переизбрании руководителя Организации на новый срок;

в) пункта 1 статьи 23 Федерального Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ«0 некоммерческих организациях», пункта 1 статьи 6 Федерального Закона от06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» Организация не ведет бухгалтерскийучет;

г) абзаца 2 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 «Об общественныхобъединениях» организация не размещала сообщение о продолжении деятельности,не публиковала отчет в СМИ об использовании своего имущества и не обеспечиладоступность ознакомления с указанным отчетом.

При проведении проверки соблюдения Организацией устава относительно порядка формирования и деятельности органов управления, контроля и надзора также установлено, что в нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Организацией не соблюдены пункты 6.2, 6.6, 6.7, 6.9 Устава, в том числе в части деятельности органов управления в Организации, периодичности их заседаний и выборов.

Доказательств, подтверждающих направление сведений указанных в Федеральном законе, в орган, принявший решение о государственной регистрации, административным ответчиком в суд не представлено. Согласно ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" N 82-ФЗ, ликвидация общественного объединения осуществляется в связи с неоднократным или грубым нарушением общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Суд исходя из приведенных установленных обстоятельств по делу приходит к выводу об обоснованность заявленных административным истцом требований о наличии предусмотренных законом основания для признания ответчика прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц. Выявленные в деятельности Организации неоднократные нарушения закона являются основанием для признания общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением из ЕГРЮЛ. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12 ноября 2010 года № 343 (зарегистрирован в Минюсте РФ 21 декабря 2010 года № 19300) утвержден Порядок взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций. В соответствии с п.12 Порядка в случае принятия судом в отношении некоммерческой организации решения о ликвидации и исключении из государственного реестра (о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из государственного реестра) Минюст России (Территориальный орган Минюста России) направляет в налоговый орган заверенные в установленном порядке копии распоряжения и решения суда. Налоговый орган вносит в государственный реестр на основании представленных документов запись в соответствии с решением суда, направляет с сопроводительным письмом в Минюст России (территориальный орган Минюста России) выписку из государственного реестра. Согласно п. 1 ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. С административного ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета, государственная пошлина в соответствии со ст.333.19 НК РФ в размере 6 000 рублей. Руководствуясь статьями 175-180, 262-265 КАС РФ, суд решил: Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике - удовлетворить. Признать Региональную общественную организацию «Спортивная ФИО8 прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица. Исключить Региональную общественную организацию «Спортивная Федерация фристайла Карачаево-Черкесской Республики» из Единого государственного реестра юридических лиц. Взыскать с Региональной общественной организации «Спортивная Федерация фристайла Карачаево-Черкесской Республики», (номер обезличен) (индекс 369241, КЧР, (адрес обезличен) в доход бюджета Карачаевского городского округа КЧР государственную пошлину в сумме 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья А.С. Долаев.