Решение № 12-323/2024 от 5 декабря 2024 г. по делу № 12-323/2024

№ 12-323/2024

УИД 61RS0036-01-2024-003098-13


Р Е Ш Е Н И Е

«06» декабря 2024 года судья Первомайского района г.Ростова-на-Дону Любимая Ю.В, ознакомившись с жалобой Муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «Земля» Каменского района на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 №/ВД/2024 от 09 октября 2024 о привлечении Муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «Земля» Каменского района к административной ответственности предусмотренной ч.2 ст. 8.5.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №/ВД/2024 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 09.10.2024 г. Муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «Земля» Каменского района признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ, выразившемся в нарушении Муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «Земля» Каменского района требований действующего законодательства Российской Федерации по представлению отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, не в полном и содержащейся недостоверные сведения и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

В жалобе заявитель Муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «Земля» Каменского района в лице главного редактора ФИО3 просит в соответствие с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ заменить ответственность по ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ на предупреждение. В обоснование доводов жалобы ее податель указал на то, что МАУ «Редакция газеты «Земля» Каменского района была представлена Декларация о количестве выпущенных в обращение и реализованной для внутреннего потребления на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров за 2022 год (от ДД.ММ.ГГГГ №). МАУ «Редакция газеты «Земля» Каменского района 28.03.2024 г. представлена отчетность (N? №) «О выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров», выполненная на основании данных о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации и указанных в Декларации за 2022 год.

Согласно акту о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации МАУ «Редакция газеты «Земля» Каменского района за отчетности «Правила представления производителями товаров, импортерами отваров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010. В отчетности данные по реализованным товарам, упаковке товаров не соответствуют данным, указанным в декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2022 год, а именно: По Данным декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2022 год указано 7540 кг. По данным отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год указано 7540 кг. В «Форме расчета суммы экологического сбора» за 2023 год указано 7541 кг. Искажение (недостоверные сведения) показателя (Количество товаров/упаковки товаров, кг) влияет на расчет суммы экологического сбора за 2023 год. В данном случае при показателе (Количество товаров/упаковки товаров, кг) как 7540, так и 7541 размер экологического сбора составляет сумму 3586,02 рублей. Данное нарушение является технической ошибкой и было допущено впервые Экологический сбор оплачен в полном объеме 24.06.2024 г. МАУ «Редакция газеты «Земля» Каменского района является организацией численностью работников 14 человек. Сумма штрафа, установленная постановлением, является тяжелым финансовым обременением для учреждения. Газета «Земля» является официальным источником средств массовой информации на территории Каменского района. Поскольку тираж газеты небольшой, при этом, учреждение несет расходы на выплату заработной платы, расчеты по налогам и сборам, оплату услуг типографии, услуг АО «Почта России» по доставке газеты подписчикам, транспортные расходы. Средняя заработная плата по организации за 2024 год составила 32 480 рублей, что ниже средней заработной платы по Ростовской области на 46%. В связи с непростым финансовым положением руководство вынуждено было сократить одного корреспондента, а корректора и уборщика помещений перевести на 0,5 ставки. Троим сотрудникам редакции производится доплата до минимального размера оплаты труда.

Представитель МАУ «Редакция газеты «Земля» Каменского района ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Выслушав представителя МАУ «Редакция газеты «Земля» Каменского района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в частности подлежат: наличие событие административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 8.5.1 КоАП РФ предусмотрено, что представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» производители товаров, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации. Производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в соответствии с Правилами взимания экологического сбора, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073.

Положением о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1417, установлено, что производители товаров, импортеры товаров обязаны декларировать количество выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за соответствующий отчетный период.

В соответствии с Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010, отчетность о выполнении нормативов утилизации представляется производителями товаров, импортерами товаров на основании данных о количестве выпущенных в обращение. на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за год. предшествующий отчетному году.

С 1 января 2024 года вступил в силу Федеральный закон от 04.08.2023 № 451-ФЗ Э внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 451-ФЗ) за исключением некоторых положений.

Законом № 451-ФЗ предусмотрены переходные положения, в том числе частью 15 статьи " Закона № 451 -ФЗ определено, что на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств – членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров) возложена обязанность обеспечения выполнения нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплаты экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 451-ФЗ) с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, с учетом следующих особенностей:

представление отчетности о выполнении нормативов утилизации от использования товаров за отчетный 2023 год, расчета суммы экологического сбора за отчетный 2023 год г уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года обеспечиваются до 15 апреля 2024 года.

Согласно акту о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации МАУ «Редакция газеты «Земля» Каменского района за отчетности «Правила представления производителями товаров, импортерами отваров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010. В отчетности данные по реализованным товарам, упаковке товаров не соответствуют данным, указанным в декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2022 год, а именно: По Данным декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2022 год указано 7540 кг. По данным отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год указано 7540 кг. В «Форме расчета суммы экологического сбора» за 2023 год указано 7541 кг. Искажение (недостоверные сведения) показателя (Количество товаров/упаковки товаров, кг) влияет на расчет суммы экологического сбора за 2023 год.

Таким образом, МАУ «Редакция газеты «Земля» Каменского района допущено представление в Черноморо-Азовское морское травление Росприроднадзора отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2023 год, не в полном объеме и содержащей недостоверные падения.

В соответствии с п. 29 Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010, за непредставление (несвоевременное представление) отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, а также за представление недостоверных сведений в отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров производители товаров, импортеры товаров, ассоциации, Российский экологический оператор несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

15 апреля 2024 г. по месту: 347850, <адрес>, м.р-н Каменский г.<адрес> совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ.

По факту совершения вышеуказанного административного правонарушения в отношении юридического лица – МАУ «Редакция газеты «Земля» Каменского района 09.10.2024 составлен протокол об административном правонарушении №

Вышеуказанные нарушения являются следствием ненадлежащего исполнения юридическим лицом - МАУ «Редакция газеты «Земля» Каменского района требований законодательства Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды.

Документы, подтверждающие невозможность МАУ «Редакция газеты «Земля» Каменского района соблюдения вышеуказанных требований законодательства, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Вина юридического лица - МАУ «Редакция газеты «Земля» Каменского района в совершении данного административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении №/ВД/2024, в том числе расчетом суммы экологического сбора, выпиской из ЕГРЮЛ, декларацией о количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализуемых для внутреннего потребления на территории РФ, отчетностью о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, формой расчета экологического сбора.

Соблюдение процедуры и срока привлечения к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности установлено судом.

Сроки давности привлечения заявителя к административной ответственности в соответствии с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ соблюдены, оснований для прекращения производства по делу, отмены оспариваемого постановления не имеется.

При этом, выявленные нарушения свидетельствуют о наличии в бездействиях юридического лица - МАУ «Редакция газеты «Земля» Каменского района состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ - «Представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения».

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случае, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Из положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии, кроме прочего, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Учитывая всю совокупность представленных в материалы дела доказательств, то, что правонарушение совершено впервые, экологический сбор оплачен в полном объеме, совершение правонарушения не причинило возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, совершено муниципальным учреждением, с малой численностью работников, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «Земля» Каменского района о замене наказания в виде административного штрафа предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 № от 09 октября 2024 года о привлечении Муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «Земля» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ – изменить, заменить наказание в виде административного штрафа в сумме 250000 рублей наказанием в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Ю.В. Любимая