Постановление № 5-23/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 5-23/2017

Дело № 5-23/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пгт Санчурск. 15 августа 2017 года.

Санчурский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Швецовой Н.А,

при секретаре Левашовой В.П.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главного специалиста администрации Санчурского муниципального района –ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации Санчурского муниципального района Кировской области о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный номер – 43 АА 13226) – ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 10 минут юридическим лицом – администрацией Санчурского муниципального района Кировской области, нарушен п. 13, п. 14 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, п.п 3.1.1 -3.1.2-3.2.1 -3.3.1-5.1.4 требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автодороги не принятию мер по своевременному устранению помех - в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дороги, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно на обследуемых дорогах местного значения в границах муниципального образования Санчурский муниципальный район Кировской области имеется разрушение асфальтобетонного покрытия в виде выбоин, пучин, сетки трещин, возвышения обочин, наличие древесно-кустарниковой растительности в полосе отвода, а также отсутствие паспортов на автомобильные дороги местного значения, отсутствие дислокаций технических средств организации дорожного движения, нарушен ГОСТ Р 50597-93. Акт выявленных недостатков комплексного обследования дорог муниципального образования Санчурского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ.

То есть в действиях юридического лица (администрации Санчурского муниципального района Кировской области) содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Представитель юридического лица главный специалист администрации Санчурского района ФИО1 по доверенности в судебном заседании признал нарушение требований. Но пояснил, что меры по устранению имеющихся нарушений по обеспечению безопасности дорожного движения предпринимаются, ведутся работы по содержанию автомобильных дорог местного значения в пределах денежных средств, выделяемых областным бюджетом и заложенных в бюджет района средств районного бюджета. ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт на содержание дорог Санчурского района на сумму около 18 000 000 рублей. Данный контракт включает в себя работы по зимнему содержанию дорог и ямочный ремонт. Ямочный ремонт ведется в настоящее время и будет продолжаться до зимнего периода. В настоящее время ведутся работы по заключению дополнительного контракта на содержание дорог района с твердым покрытием на сумму более 2000000 рублей в связи с выделением областным бюджетом дополнительных средств. ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт КОГП» «Вятавтодор» на ремонт участка дороги « Санчурск- Корляки- Рассвет» на сумму 6000000 рублей. Проблемы возникают из-за того, что подрядчик не может одновременно выполнить большой объем работ, также влияют погодные условия.

Большая часть нарушений накопилась за длительный период времени из-за недостаточного финансирования, что не позволяет в короткие сроки привести дороги в надлежащее состояние.

Согласно справки о содержании и ремонте автомобильных дорог на территории Санчурского района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения Санчурского района составляет 367,9 км., в том числе:

- с асфальтобетонным покрытием - 56,3 км.,

- с щебеночным покрытием - 70,5 км,

- без покрытия (грунтовые) - 241,1 км.

Кроме того улично-дорожная сеть населенных пунктов -189 км. Из них с твердым покрытием 45,66 км, с усовершенствованным покрытием 31,7 км.

На 2017 год муниципальной программой Санчурского района «Содержание и ремонт автомобильных дорог» на 2017-2021 годы предусмотрено 41282,53 тыс. рублей, из них 32036,17 тыс. рублей обл. бюджет (в том числе долг 2016 года 7326,166 тыс. руб.), 9246,358 тыс. рублей районный бюджет.

ДД.ММ.ГГГГ был заключен контракт с КОГП «Вятавтодор» на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Санчурского района на сумму 17999,562 тыс. рублей.

За 6 месяцев 2017 года выполнены следующие объемы работ по содержанию дорог:

1. Ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия на автодорогах: 1.1. Санчурск - Широкий Овраг 10т.

2. Исправление профиля щебеночных покрытий на автодорогах с добавлением щебня в следующих объемах:

2.1. Санчурск - Б.Ихтиал 257 тонн

2.2. Яранск-Санчурск-Зубцово -60 тонн

2.3. Яранск - Санчурск - Люй 170,5 тонн

2.4. Санчурск - Корляки - Рассвет 644 тонн

2.5. Санчурск - Шишовка - Мусерье 221 тонны 2.6. Санчурск - Широкий Овраг-Лиса 59 тонн

Кроме того, в 2017 году проводились работы по вырубке древесно- кустарниковой растительности в полосе отвода следующих дорога: Санчурск - Корляки - Рассвет, Яранск - Санчурск - Пигозино и др.

В 2017 году запланированы ремонт 0,76 км дороги Санчурск Корляки - Рассвет на сумму - 6198,022 тыс. руб., и водопропускной трубы на дороге на Люй на суму 1071,48 тыс. рублей.

Контракты заключены, но работы пока не ведутся. Ввиду указанных обстоятельств просит объявить устное замечание.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Яранский» - государственный инспектор дорожного надзора ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в результате комплексной проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования Санчурского района от ДД.ММ.ГГГГ выявлены, нарушения п. 13, п. 14 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, п.п.п 3.1.1 -3.1.2-3.2.1 -3.3.1-5.1.4 требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Заслушав главного специалиста администрации Санчурского района ФИО3, представителя ОГИБДД МО МВД России «Яранский» - государственный инспектор дорожного надзора ФИО2, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения относиться к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона).

Согласно статье 13 и ч.ч. 2, 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» владельцы автомобильных дорог - это исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 10 мин. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Яранский» ФИО2 были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог на территории муниципального образования Санчурский муниципальный район.

Из акта комплексной проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования Санчурского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на всем протяжении дорог с асфальтобетонным покрытием, за исключением дороги Яранск-Санчурск-Кричей и отремонтированного участка дороги Санчурск-Корляки-Люмпанур с км 0+000 до км 1+000, имеются выбоины. На автодороге Санчурск-Корляки-рассвет выбоины, превышающие по размерам допустимые, на участках с км 6+000 докм 20+900 ис км 22+100 до км 26+000 имеются с интервалом от 20 до 100 метров. На автодорогах Санчурск-Большой Ихтиал, Яранск—Санчурск-Люй, Санчурск- Широкий Овраг, Санчурск-Корляки-Кувшинское, Санчурск-Колотово-Силино, щебеночное покрытие имеет местами выбоины и просадки, а на участках от с. Корляки до п. Рассвет на дороге имеются ямы глубиной до 0, 3м. На дорогах Яранск-Санчурск-Люй, Санчурск- Широкий Овраг, Санчурск -Большой Ихтиал, Санчурск-Шишовка-Мусерье, Санчурск-Корляки-Рассвет имеются участки, заросшие древесной и кустарниковой растительностью, а в кюветах дороги Санчурск-Корляки-Рассвет имеются обломки деревьев после ледяного дождя осенью 2016 года, наклоненные в сторону дороги деревья. На дорогах Санчурск-Корляки-Рассвет, Яранск-Санчурск-Люй, Санчурск-Широкий Овраги имеются участки с занижением обочин. В ходе осмотра выявлены повреждения оголовков водопроводных труб на км 2+400 дороги Санчурск-Шишовка-Мусерье, км 15+200 дороги Санчурск-Корляки-Рассвет, км 2+300 дороги Яранск-Санчурск-Люй.

То есть нарушены п. 13, п. 14 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, п.п 3.1.1 -3.1.2-3.2.1 -3.3.1-5.1.4 требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Виновность администрации Санчурского муниципального района в совершении административного правонарушения и соблюдение процессуального порядка составления протокола подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 14.06.25017 (регистрационный номер – <адрес>); актом комплексной проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования Санчурского района от ДД.ММ.ГГГГ; выписками ЕГРЮЛ; копией Устава муниципального образования Санчурский муниципальный район Кировской области; муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ; муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ;справке о содержании и ремонте автомобильных дорог на территории Санчурского района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; отчетом об использованной субсидии за январь-июль 2017 года.

Протокол об административном правонарушении в отношении администрации составлен в сроки привлечения к административной ответственности, и надлежащим лицом.

На основании вышеизложенного судья приходит к выводу о виновности администрации Санчурского муниципального района Кировской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная статья, исходя из её содержания, предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от ответственности в случае малозначительности совершенного им административного правонарушения. При этом малозначительным административным правонарушением следует расценивать действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, должностное лицо или судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности, и ограничится устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Судом установлено, что меры по устранению правонарушения предпринимаются в пределах денежных средств, выделяемых областным бюджетом и заложенных в бюджет района средств районного бюджета. ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт на содержание дорог Санчурского района на сумму около 18 000 000 рублей. Данный контракт включает в себя работы по зимнему содержанию дорог и ямочный ремонт. Ямочный ремонт ведется в настоящее время и будет продолжаться до зимнего периода. В настоящее время ведутся работы по заключению дополнительного контракта на содержание дорог района с твердым покрытием на сумму более 2 000 000 рублей в связи с выделением областным бюджетом дополнительных средств. ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт КОГП» «Вятавтодор» на ремонт участка дороги « Санчурск- Корляки- Рассвет» на сумму 6 000 000 рублей. Проблемы возникают из-за того, что подрядчик не может одновременно выполнить большой объем работ, также влияют погодные условия.

Большая часть нарушений накопилась за длительный период времени из-за недостаточного финансирования, что не позволяет в короткие сроки привести дороги в надлежащее состояние.

Таким образом, судья принимает во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, то, что правонарушение не причинило существенного вреда охраняемым законом отношениям, работы по ремонту ведутся и запланированы, контракты заключены, и считает возможным применить ст.2.9 КоАП РФ и освободить юридическое лицо администрацию Санчурского муниципального района Кировской области от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании ст.ст. 2.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по административному делу в отношении юридического лица администрации Санчурского муниципального района Кировской области по ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить юридическому лицу администрации Санчурского муниципального района Кировской области устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд через Санчурский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Швецова

На момент размещения данный судебный акт не вступил в законную силу