Решение № 12-24/2017 от 9 марта 2017 г. по делу № 12-24/2017

М. 12-24/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 марта 2017года п. Островское

Судья Островского районного суда Костромской области Сапогова Т.В.,

при секретаре Чихачевой Н.В.,

с участием защитника СПК «Юрьево» - адвоката НКО «Областная коллегия адвокатов Адвокатской палаты Костромской области» Разина А.К., представившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя СПК «Юрьево» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ которым

СПК «Юрьево» <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо СПК «Юрьево» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000рублей. Должностным лицом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. в 15 час. 10 мин. при проведении внеплановой выездной проверке СПК «Юрьево», расположенного по <адрес> в период с 11 час. до 15 час. юридическим лицом СПК «Юрьево» не выполнены в установленный срок требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно п. № предписания от ДД.ММ.ГГГГ при въезде на территорию оборудовать дезбарьер для обработки колес автотранспорта. Срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ что является нарушением ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993г. «О ветеринарии», п. 6.8. Правил проведения дезинфекции и дезинсекции объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Минсельхозом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Председателем СПК «Юрьево» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. подана в Островский районный суд Костромской области жалоба, в которой он просит обжалуемое постановление отменить как не основанное на законе, вынесенное с нарушением норм материального права, поскольку СПК «Юрьево» не имеет возможность в зимнее время оборудовать дезбарьер для обработки колес автотранспорта.

В обоснование доводов жалобы председатель СПК «Юрьево» ссылается на то, что дезбарьер - пункт дезинфекции колес транспорта, въезжающего на территорию животноводческих предприятий и ферм. Чаще всего дезбарьер представляет собой бетонные ящики, заполненные опилками, которые периодически смачиваются специальными дезинфицирующими растворами. Дезбарьеры устраивают перед воротами для въезда предприятия так, чтобы транспорт не мог проехать на территорию, минуя их. Для построения дезбарьера, согласно предписания необходима соответствующая подготовка. Предписание № было выдано предприятию ДД.ММ.ГГГГ. Подготовить площадку внушительных размеров и впоследствии залить ее бетоном требует вложения значительных материальных средств. У предприятия ограниченные финансовые возможности. Исполнить предписание по установке дезбарьера, в установленные предписанием сроки установки до 15.01.2017г. не соответствуют реальным возможностям. При данных обстоятельствах отсутствует вина юридического лица и его привлечение к административной ответственности незаконно. Отмечает, что в зимний период риск переноса вирусов на ферму из-за морозов минимальный, что позволяет применить в отношении юридического лица наказание в виде предупреждения.

СПК «Юрьево» о дате, времени и места рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом.

В судебном заседании защитник СПК «Юрьево» - адвокат Разин А.К. жалобу поддержал и просил ее удовлетворить. Суду пояснил, что СПК «Юрьево» является сельскохозяйственным предприятием и не имело финансовой возможности в установленный короткий предписанием срок исполнить в полном объеме предписание. Обращает внимание, что предписание не выполнено лишь по п. 4, а именно по установке дезбарьера, так как для его установки требуется вложения значительных финансовых средств, что подтверждается распечатками о его стоимости. Предприятие летом 2016г. и в настоящее время работает в убыток по причине поломки холодильника, по этой причине продукция испортилась. Обращает внимание на то, что предприятию предписание было выдано в осенний период. В зимнее время его исполнить невозможно из-за промерзания земли. По причине юридической безграмотности с заявлением о продлении выполнения предписания СПК «Юрьево не обращалось. Считает, что должностным лицом необоснованно не заменено наказание на предупреждение, поскольку в зимний период невозможно распространение инфекций, вреда не наступило.

Должностное лиц, составившее протокол Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской области извещено надлежащим образом. В пояснении на жалобу начальник отдела государственного ветеринарного надзора считает жалобу председателя СПК «Юрьево» необоснованной.

Суд, выслушав представителя СПК «Юрьево», проверив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В силу ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 200000 до 500000 руб.

Объектом данного правонарушения выступает порядок исполнения предписания (решения) об устранении нарушения ветеринарно-санитарных требований и правил.

С объективной стороны данное правонарушение характеризуется тем, что виновное лицо проявляет бездействие по отношению к исполнению законного предписания или осуществляет действия, которые нельзя признать надлежащими в части сроков выполнения.

Согласно ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 N 4979-1 "О ветеринарии" владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

Согласно п. 6.8 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Минсельхозом Российской Федерации 15 июля 2002 года предусмотрено, что с целью дезинфекции колес автомобильного транспорта у въезда на территорию ферм оборудуют дезбарьеры длиной по зеркалу дезинфицирующего раствора не менее 9 - 10 м и по днищу 6 м, которые на глубину 20 - 30 см заполняют одним из растворов: 4%-ным горячим (60 - 70 °С) раствором едкого натра, 4%-ным раствором формальдегида, 5%-ным раствором хлорной извести, 2%-ным раствором глутарового альдегида или другими химическими дезинфицирующими средствами, разрешенными для дезинфекции Департаментом ветеринарии Минсельхоза России. После прохождения автотранспорта через дезбарьер его выдерживают на площадке отстоя не менее 20 - 30 мин.

Дезбарьеры оборудуют в отапливаемом помещении ветсанпропускника или под навесом (от дождя и снега). В последнем случае под днищем прокладывают трубы центрального отопления для подогрева раствора в зимнее время.

В неотапливаемых дезбарьерах (в зимнее время) для предотвращения замерзания к растворам добавляют 10 - 15% поваренной соли.

Согласно предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. СПК «Юрьево», находящемуся по <адрес> Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям для устранения выявленных нарушений, выявленных в ходе проверки и акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ. № выдано предписание для устранения выявленных нарушений, с том числе исполнения в срок до 15.01.2017г.:

1. провести учет и идентификацию поголовья свиней,

2. установить ограждения по всему периметру свинофермы,

3. произвести ремонт напольного покрытия в станках для содержания животных,

4. при въезде на территорию оборудовать дезбарьер для обработки колес.

С предписанием председатель СПК «Юрьево» ФИО4 ознакомлен лично, копия предписания ему вручена.

Сведений об оспаривании предписания материалы дела не содержат, в суд СПК «Юрьево» не представлено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ. приказом заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 была назначена внеплановая выездная проверка в отношении СПК «Юрьево», находящегося по <адрес>. Предметом проверки является выполнение предписания органа государственного контроля (надзора). Дано указание проверить п.1-4, в том числе наличие дезбарьера для обработки колес автотранспорта.

С приказом о проверке СПК «Юрьево» ознакомлено в 11 час. 16.01.2017г. ( л.д. 4).

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки были выявлено, что на момент проверки при въезде на территорию свинофермы СПК «Юрьево» не оборудован дезбарьер для обработки колес автотранспорта, чем нарушен п. 6.8. Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Минсельхозом Российской Федерации 15 июля 2002 года, п.4 предписания от ДД.ММ.ГГГГ. не выполнено. Акт проверки составлен в присутствии законного представителя СПК «Юрьево», замечаний не поступило.

В связи с этим уполномоченным должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ.- заместителем начальника отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановским областям ФИО5 в отношении СПК «Юрьево» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 8 КоАП РФ, содержание и оформление которого отвечают требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Согласно протокола установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. в 15 час. 10 мин. в ходе проведения выездной внеплановой проверки юридического лица СПК «Юрьево» <адрес> в период с 11 час. до 15 час. юридическим лицом СПК «Юрьево» в целях контроля за исполнением п.№- № предписания от ДД.ММ.ГГГГ. № было выявлено невыполнение п. 4 предписания, а именно: не оборудован дезбарьер для обработки колес автотранспорта, чем нарушен п. 6.8. Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных Минсельхозом Российской Федерации 15 июля 2002 года.

В протоколе об административном правонарушении от № от ДД.ММ.ГГГГ., составленном с участием председателя СПК «Юрьево», ФИО4 в пояснениях указал, что с протоколом согласен.

Вина СПК «Юрьево» подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.; фототаблицей, предписаниями по устранению нарушений обязательных требований законодательства РФ в области ветеринарии № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ., приказом органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ. №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства с учетом положений ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо и суд приходит к выводу о виновности СПК «Юрьево» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 Ко АП РФ и то, что действие (бездействия) юридического лица создавали реальную угрозу заноса на территорию животноводческого комплекса различных заболеваний инфекционной и вирусной природы, что могло привести к заражению животных и людей.

Таким образом, в действия СПК «Юрьево» квалифицированы правильно по ст. 19.5 ч. 8 КоАП РФ.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела выяснены. Факт совершения административного правонарушения установлен и доказан. Не опровергают его и приводимые в жалобе обстоятельства, с которыми заявитель связывает отсутствие вины и состава административного правонарушения в связи с отсутствием реальной возможности выполнения предписания в зимний период и финансовых средств.

СПК «Юрьево» не представлено доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по исполнению требований законодательства, в связи с чем вина в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Выводы должностного лица о невозможности замены административного наказания в виде штрафа предупреждением мотивированы, с ними соглашается суд, они соответствуют нормам материального права ч. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что СПК «Юрьево» в настоящее время принимаются меры для устранения выявленного нарушения. Согласно справки по результатам финансово-хозяйственной деятельности предприятие за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работало с убытками.

При таких обстоятельствах, судья полагает возможным при назначении СПК «Юрьево» наказания по ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ ст. 7.14 КоАП РФ, применить положения ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Таким образом, учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, а также такие критерии, обозначенные Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, как справедливость и соразмерность административного наказания, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями,, на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств, суд считает возможным уменьшить размер административного штрафа ниже низшего предела, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В связи, с чем обжалуемое постановление подлежит изменению части назначения наказания в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.4 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу СПК «Юрьево» удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении СПК «Юрьево» <данные изъяты> по ч.8 ст. 19.5 КоАП РФ изменить: назначить СПК «Юрьево» с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 ( сто тысяч) рублей, в остальном- постановление оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Костромской областной суд через Островский районный суд в течение 10 суток.

Судья - Сапогова Т.В.